2018年，为进一步加快政府职能转变，着力打造审批最少、流程最短、成本最低、诚信最佳、服务最好，法治化、国际化、便利化的一流营商环境，陕西省深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照李克强总理对全省优化提升营商环境工作重要批示精神，坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化提升营商环境三位一体协同推进，优化提升营商环境工作取得明显成效。本版今日刊发两篇报道，为广大读者介绍陕西省以及西安市提升营商环境的好经验、好做法。
    
中国经济导报记者|苟俊

    2018年，陕西省坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化提升营商环境三位一体协同推进，优化提升营商环境工作取得明显成效。
    中国经济导报记者从陕西省发展改革委获悉，在国务院第五次大督查营商环境监测评价中，陕西开办企业等7项指标均居全国第一方阵。2018年前三季度，全省新登记市场主体58.4万户，同比增长48.1%；民间投资增长25.9%，增速居全国第二位。

三位一体推进，多维度聚力

    ——组织体系保障。陕西省委省政府高度重视优化提升营商环境工作，把2018年确定为“营商环境提升年”,成立由常务副省长担任组长、分管副省长担任副组长的优化提升营商环境工作领导小组，省级层面成立简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企业获得水电气暖等8个办公室和综合协调、统计监测、调研问效、专项督查4个工作组推进落实，并形成了省市县三级营商环境工作体系。
    ——政策法规引领。陕西省出台《优化营商环境条例》，对标世界银行《营商环境报告》核心指标，在全国率先制定陕西省优化提升营商环境《十大行动方案》，李克强总理批示予以肯定；出台了陕西省优化提升营商环境《三年行动计划》、《2018年工作要点》和《2018年工作台账》，紧紧围绕企业开办、施工许可证办理、获得水电气暖、不动产登记等8个方面，从三年到一年到一月细化分解任务，明确工作目标。
    ——三位一体推进。陕西省始终把优化提升营商环境作为一项系统性工作，坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化提升营商环境三位一体协同推进；集中力量开展了省市县三级审批服务事项“颗粒化”梳理，推进政务服务事项全部进驻政府综合性服务大厅，推动核心指标减环节、优流程、压时限、提效率。
    ——创新示范带动。陕西积极支持各级各部门创新示范，成熟后逐步在全省推广；率先在全国开展“微信办照”，微信办照量占比超过30%，最快30分钟完成注册；连续五年开展“便民办税春风行动”，推出“诚信纳税贷”产品，有效缓解中小微企业融资难；在渭南市、延安市开展国家工程建设项目审批制度改革试点的基础上，主动对标国家标准，将西安市、杨凌示范区等地列为重点督导对象，与两个试点城市同步推进。
    ——多维度形成合力。聚焦“营商环境提升年”这一中心任务，陕西省委召开视频会议安排部署，陕西省政府召开5次月度会推进落实，陕西省人大专题审议并询问营商环境工作，陕西省政协实施优化营商环境三级联动专题民主监督，陕西省纪委印发《关于加强对优化营商环境监督执纪问责实施方案》，陕西省委组织部开展干部作风问题排查整改，陕西省委宣传部牵头举办优化营商环境系列新闻发布会，陕西省发展改革委将优化提升营商环境作为“3+1”攻坚战之一，陕西省工商联开展营商环境评价调查，多维度形成了工作合力。
    
以“三个明显”为目标，优化提升营商环境

    一年来，陕西以市场主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本明显下降为目标，多措并举优化提升营商环境。
    ——简政放权，持续深化“放管服”改革。进一步加大简政放权力度，2018年分别将42项和91项行政管理事项委托给自贸试验区和四类“功能区”；2018年再取消或委托下放247项审批事项，省级部门行政许可事项数量精简比例达25%以上。二是全面深化商事制度改革，在全省全面执行“多证合一、一照一码”改革，截至2018年11月底，已核发163.2万份“多证合一”营业执照；在陕西全省范围内实施“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题。三是稳步推进“一枚印章管审批”，在35个市（县区、开发区）开展相对集中行政许可权改革，全面实行项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收“一口受理、并联审批、限时节办”。
    ——一网通办，持续深化“互联网+政务服务”。一是实现政务服务大厅全覆盖。陕西省政务服务中心是全国第一家采用综合窗口服务模式的省级政务服务中心。市县均已建成政务服务中心，乡镇（街办）和村（社区）服务站点达到1.3万个，基本做到了全覆盖。建立全省统一的“12345”热线平台，实现统一受理、统一督办、统一反馈、统一监管。二是切实推进行政许可“三级四同”。按照省市县三级事项名称、编码、类型、依据相同的要求，对全省行政许可项目进行梳理，对“大项套小项”事项进行拆分，编制完成《省市县三级政务服务事项通用目录》，形成五大类2049项目录清单。许可事项办理时间承诺时限比法定时限压缩了27.8%。三是加快统一的政务服务平台建设。目前，13个市（区）政务服务平台已全部建成。省级政务服务网与省级部门各类审批、服务和信息系统已完成15个系统对接，促进数据共享交换和业务协同。新版“陕西政务服务网”上线运行，省级行政许可事项网上办理率达90%左右。
    ——对标国际，完善政策法规支撑体系。2018年3月，《陕西省优化营商环境条例》颁布，各级各有关部门采取新闻报道、专家解读等方式对条例进行了宣传宣讲，有关部门依据《条例》对相关违法行为及时进行纠正，对标世界银行《营商环境报告》确定的核心指标形成了任务、时间和责任清单。工作机制建设上，坚持陕西省营商办统一协调、八办四组负责推进、市县负责落实的原则，形成一周一例会、一月一点评、一季一通报、半年一推进、全年一考核，以及工作会商、信息报送、督查督办、动态监测、考核通报工作机制。
    ——利企便民，增强企业群众获得感。大力开展“税银互动”，推出“诚信纳税贷”产品，促进纳税信用与融资信用无缝对接、税务数据和金融数据聚合，潜在企业贷款群体由1.5万户增加到21.2万户，线上线下累计贷款3.2万笔，放贷金额608亿元。陕西省委书记、省长先后深入企业开展调研，形成问题台账，逐一加以解决。陕西2018年全年降低企业用电、税费和物流等运营成本近700亿元。陕西杨凌示范区通过创新设立出口退税流转金，实现出口退税“当日办结、当日退税”。陕西编制了审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”清单；形成了《陕西省镇村保留证明事项和盖章环节清单》，实现清单之外无证明；对国务院下发的群众办事堵点问题进行全面梳理，及时督办落实；截至2018年11月15日，全年100项堵点中，已解决75项。西安市推出不动产权证书快递邮寄业务，西咸新区开发“电小二”微平台，实现24小时服务全面覆盖。
    ——督导考核，促进创先争优。陕西参照世界银行评价体系，定期开展全省营商环境工作监测评价考核，在全省范围内通报并纳入年终目标责任考核；通过随机抽查等方式，对全省5100家市场主体开展营商环境满意度电话调查；采取全面自查、实地督查、常态检查、随机抽查、第三方评估等方式对营商环境工作开展督导督查，特别是对统计监测中发现问题和考核通报中排名靠后的市县实施定向督导，及时反馈，限期整改落实。
    ——狠抓整改，严肃执纪问责。陕西以中办督查组反馈全省营商环境问题整改为契机，紧抓重点领域和关键环节，持续推进营商环境整治整改工作。对照中办督查组反馈的重点问题，出台《陕西省营商环境专项整治工作方案》，10项重点整治任务基本完成。西安市制定出台全市损害营商环境问责办法，对损害营商环境的单位和个人严肃追责问责，2018年已立案查处563起，追责问责1174人，党纪处分770人。组织省委督查室、省营商办等部门赴各市（区）开展中办督查组反馈问题的全面督查；组织八办四组赴各市（区）开展营商环境专项督查，形成问题清单，及时反馈整改。2018年以来，陕西省共查处各级干部破坏营商环境或失职失责问题3047件，追究问责3874人，其中党政纪处理2508人。
    
努力打造新时代“三有四化”营商环境

    下一步，陕西将深入贯彻落实党中央国务院决策部署，把2019年确立为“营商环境深化年”，继续坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化提升营商环境三位一体，以质量、效益和企业群众满意度为标准，以优化提升营商环境十大行动方案和三年行动计划为抓手，以市场主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本明显下降为目标，不断提升政务服务、便民服务、创新服务水平，努力打造新时代“服务有温度、市场有活力、发展有特色”“市场化、法治化、国际化、便利化”营商环境。
    ——将推动优化营商环境政策落实和促进民营经济发展相结合。陕西将创新金融服务方式，加大“税银互动”力度，更好解决中小微企业融资难题；推进减税降费，研究出台更具实效、更管长远的清费降费举措，全面推行依清单收费；进一步降低重大项目民营企业的准入门槛，构建市场化营商环境。
    ——将加大正向激励和强化问责惩戒相结合。陕西将持续加大营商环境宣传力度，表彰先进的单位和个人，复制推广一批成功的优化营商环境做法和经验；不定期抽检督查，及时督促按期进行整改，典型问题案例及时通报曝光，及时将违纪违法线索移交纪检监察和司法机关；推动《陕西省营商环境条例》深入落实。
    ——将对标国际标准和加强横向比较相结合。陕西将制定优化提升营商环境《2019年工作要点》和《2019年工作台账》；参照国家发展改革委营商环境试评价体系，开展陕西省各市（区）营商环境评价工作；持续提升贸易投资便利化水平。
    ——将线上“一网通办”和线下“只进一门”相结合。陕西将推进政务信息系统整合集成共享，加快省市政务服务网建设，提升审批服务事项网上可办率，推进线上“一网通办”；加大实体政务服务大厅事项管理标准化、服务流程标准化、工作制度标准化、网络平台标准化、大厅运行标准化建设力度，完善政务服务大厅功能和服务设施，推进线下“只进一门”；通过“一网通办”“只进一门”等工作，构建便利化营商环境。