中国经济导报记者|季晓莉

    除山东省外，2019年各地两会已经结束，已公布的各地政府工作报告几乎都将改善营商环境列为今年重点工作之一。
    正如国家发展改革委经济体制改革司司长徐善长2018年年底在介绍全面实施市场准入负面清单时所言，政府对清单内的管理措施要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

新要求：对企业服务要“零距离”

    今年，各地提出的改善营商环境计划主要有三大内容：大幅度压减项目审批时间；将越来越多的事项移至网上办理，让民众少跑腿；全面实施市场准入负面清单制度。很多省份对营商环境的关注远超以往，经济发展水平相对较低的中西部和东北地区格外如此。
    在压缩企业审批时间上，黑龙江省提出，今年上半年全省企业开办时间要压缩到8个工作日内，不动产登记限5个工作日办结。贵州更进一步，要求企业开办时间缩减至3个工作日内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内。
    围绕推进行政审批和公共服务事项网上办理，辽宁、贵州分别明确省级政务服务事项网上可办率要达到90%、100%。北京提出不仅要“网上可办”“全程通办”，还要注重用户体验，把企业民众办事需要提供的材料减掉六成以上，在全市范围内努力实现同一事项同等条件无差别办理。
    在营造公平竞争环境方面，黑龙江省提出，消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公平待遇；福建省提出，疏通民间资本进入相关领域的堵点，鼓励民间资本采取多种方式参与政府和社会资本合作项目；河南省提出，消除民营企业在各领域的不公平待遇，落实支持政策；安徽省提出，去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准，坚决不搞“一刀切”。
    对于高效回应企业对营商环境的诉求，云南提出对企业服务要“零距离”，对侵权行为“零容忍”，坚决制止对企业一切不必要的检查、督查和考核。河南准备启动营商环境评价，把评价权交给服务对象，让服务对象评价政府部门。四川计划建立全省统一的企业维权服务平台，畅通民营企业反映诉求的渠道。
    在信守承诺方面，黑龙江把“新官必须理旧账”写入当地优化营商环境条例，规定与市场主体签的有效合同，以及以书面形式承诺的合法优惠条件，不能以政府换届、相关责任人调整或当地政策调整为由不履行、不兑现。辽宁省提出，新官要理旧账，更不能欠新账，政府作出的承诺必须坚决兑现，政府作出的部署必须落实到位。
    在缓解融资难融资贵方面，天津市部署安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金，专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放，设立50亿元的融资担保发展基金、100亿元的民营企业发展基金、100亿元的民营企业纾困基金。
    湖北省发展改革委副主任曹松在湖北省两会上表示，2019年湖北省将设立100亿元上市公司纾困基金，筹集100亿元担保再担保资金；到2020年推动金融机构为湖北全省100万户小微企业新增普惠口径贷款不低于1000亿元等。
    
新构想：营商环境排头兵们的“挖潜”计划

    北京、上海、深圳作为我国经济发达地区，是改革开放的排头兵。那么，2019年，他们在打造良好营商环境方面又将有哪些新的构想和行动呢，似乎颇值得期待。
    刚过去的2018年，我国启动政务服务“一网一门一次”改革，大力推动群众办事百项堵点疏解行动，在22个城市开展营商环境试评价，加快构建中国特色营商环境评价体系，北京市在22个营商环境试评价城市中排名第一。
    北京市市长陈吉宁在北京两会期间强调，北京市将狠抓“9+N”政策2.0版落地，将推动“网上可办”向“全程通办”深化，大力推进掌上办、自助办、马上办、就近办。据北京市政协副主席、市工商联主席燕瑛介绍，对于办理行政许可、开办企业纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷以及财产登记等环节将集中改革攻关，制定系列政策，逐步打破信息孤岛。
    “营商环境的改革一定不会是一场运动，更多的是平台搭建，渠道对接。”北京市政协委员、首农集团电商公司CEO李志起表示，营商环境对城市来讲就是生产力、竞争力、发展力；对企业来讲，就跟空气、温度和水一样重要。
    他建议，政府应该更多关注企业全生命周期中的难点、痛点问题，从注重开办难、注销难，到关注中期的经营难、融资难、成本高甚至是“改名难”这样的微观问题、实操问题，出台更多的“行业服务包”解决方案，惠及更多企业；将北京重点发展和补短板的高精尖行业、文创行业、商业服务行业和社区便民零售的问题提炼出来，搭建更好用、更管用的制度性、长效性机制。
    “比风景更吸引人的是营商环境。哪里的营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。”李志起表示。
    春节刚过，上海市就宣布实施启动进一步优化营商环境计划，涉及到四个方面25项任务。从进一步压缩开办企业环节、便利跨境贸易、将总税率及社会缴费降低到65%左右，到全面建设项目审批平台，积极探索包容审慎监管，对跨领域的新产业、新业态，探索完善行政管理的容错机制，减少自由裁量权，对首次、轻微的违规经营行为，依法免于行政处罚，这些举措走在了全国前列。
    而且还值得关注的是，这25项任务对标最高标准、最高水平，又不局限于世行的评估指标，在更大范围、更宽领域、以更大力度持续优化营商环境，着力在纳税、跨境贸易、获得贷款、办理破产等领域先行先试一批国际先进的改革举措，让企业办事更加便利，成本更少。
    此外，2019年上海市将推动实施国家营商环境评价指标专项改革，加大“证照分离”改革和复制推广力度，进一步扩大行政审批告知承诺实施范围，深化工程建设项目审批改革，推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步简化企业注销程序，着力提升市场主体办事的便利度和感受度。

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