王智奎

    今年，黑龙江省国资委将深入贯彻落实习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在黑龙江省考察时的重要指示精神，全面贯彻中央和省委经济工作会议精神，严格落实全省“两会”和国有企业改革会议部署，积极开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，进一步解放干部思想，转变传统观念，坚定改革信心，创新工作方式，紧紧围绕建设“六个强省”战略，抢抓黑龙江省发展重要战略机遇期和改革窗口期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持提质增效推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革和创新发展，深入推进国资国企改革，加快以管资本为主转变职能，推动全面从严治党向基层延伸，着力培育具有竞争力的一流企业，成为龙江全面振兴的主力军。
    2019年是实现国企改革目标的关键一年，黑龙江省国资委将牢记总书记的嘱托和要求，进一步增强责任感和紧迫感，紧紧围绕激发活力、提高效率，坚持问题导向，突出重点难点和关键环节，以“伤其十指不如断其一指”的决心，打好改革攻坚战。
    ——完善现代企业制度。深入推进中国特色现代国有企业制度建设，重点是加强董事会建设，扩大国有企业市场化选聘职业经理人试点范围，加快形成决策科学、执行有力、监督有效、灵活高效的法人治理结构，探索企业监事会监督有效方式。
    ——继续推进市场化经营机制改革。要针对出资企业体制机制不活、市场化程度不高等共性问题，以“三项制度”改革为基础，以中国一重集团为标杆，推进市场化改革，从转变思想观念、转换体制机制、实施创新驱动、吸引集聚人才、强化企业管理、抓好风险防控等6个方面着手，切实增强企业发展活力和内生动力。
    ——抓好重点企业深化改革。发挥推进龙煤改革发展工作专班作用，指导龙煤集团完善改革脱困和转型发展规划，落实主体责任。积极推进龙江森工集团改革，全面完成政府行政职能和办社会职能分离移交工作，重点完善法人治理结构，建立新的经营管理机制。抓好入选国务院国企改革“双百行动”的3户出资企业综合性改革试点突破工作。
    ——积极推进混合所有制改革。针对混改的企业资产质量不优、盈利能力差、对战略投资方吸引力不强的现状，重点指导推进6个产业投资集团二三级子公司混改，从合作发展平台搭建、招商引资推介、聘请专家讲解、加强政策指导、强化督促检查等方面具体推动；支持推动哈尔滨等市（地）加大混改力度；支持服务驻省央企科研院所混改和员工持股改革。
    ——积极推进省级产投集团规范运营。按照先合后整再优化的原则，以新体制、新机制、新模式抓好新组建的省级产业投资集团的运行，做强做优做大主业，推动国有资本和产业联动调整。制定国有资本投资公司改革试点方案，明确试点内容，重点是明确国资委与相关产业集团的权力清单和责任清单。
    ——做好党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作。对适宜纳入统一监管的企业进行脱钩划转，不适宜纳入的经营性企业和“僵尸企业”由所在部门和原管理单位进行处置。对省直部门拟划入所属出资企业的生产经营性事业单位，要积极协调省直相关部门，加强事转企改革的政策指导，确保积极稳妥推进。
    ——加快推进省属“僵尸企业”处置。围绕盘活资产、处置债务、安置职工、社保欠缴、简化注销程序等难点问题，进行针对性攻坚。配合黑龙江省发展改革委做好“僵尸企业”债务处置工作。
    ——加快剥离办社会职能，妥善处理企业历史遗留问题。做好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题收尾工作。协调会同省直相关部门，积极推进龙煤集团社会职能移交工作。尽快完成大庆油田剥离办社会职能工作。指导鸡西市大力推进国有企业退休人员社会化管理。
    ——做好国有资本投资、运营公司改革试点工作。对刚组建的6个省级产业投资集团开展国有资本投资公司改革试点。拟从13个市（地）选择3~5户地方国有大型企业进行国有资本投资、运营公司改革试点。
    与此同时，黑龙江省国资委将聚焦以管资本为主转变职能，在推动提高监管的科学性、针对性和有效性上下工夫。按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，以管资本为主转变职能，加强和改进监管手段，提高监管效能，切实打造国有资本高效配置和运营平台。
    ——继续推进职能转变。构建系统完备、科学规范的国资监管职能体系。完善出资人监管权力和责任清单，加大简政放权力度，依法落实企业法人财产权和经营自主权，突出管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。在强化监管、防止流失前提下，把更多精力放在增强企业活力、激发企业家干事创业上来。
    ——不断强化基础监督。树立“大国资”监管观念，履行出资人职责，深入开展财务预算、决算、国有资产统计和风险管控等基础监督，切实发挥监督作用；发挥审计功能，结合监管重点，开展专项审计，并充分发挥企业内部审计队伍的监督作用，切实提高监督效能，维护国有资本安全。
    ——突出抓好投资项目监管。创新事前管理，企业要向国资监管机构承诺，不违反投资负面清单；强化事中管理，企业每季度、每年度都要提交投资情况、项目进展、风险管控、效果分析、突出问题等方面的具体报告；探索事后管理，从总结经验、查找教训两个方面，开展评价，督促企业整改。
    ——完善稽查监督体系。发挥新组建的监督稽查局作用，在监督稽查方式上积极探索，研究指导企业建立违规经营投资责任追究组织和报告机制，从制度落实层面规范企业投资经营行为。
    需要强调的是，黑龙江省国资委将聚焦强化风险管控，在守住不发生重大风险底线上下工夫。
    严控风险是国有企业持续健康发展的重要前提，2019年，要把防范化解重大风险摆在更加突出的位置。要坚持问题导向，强化底线思维，认真梳理排查各类风险点，综合研判各种条件变化，提前准备、提前防范，严防各类风险叠加共振，确保不发生重大风险。
    ——严控债务风险，坚决完成负债率管控目标。做好出资企业资产负债约束工作，通过一企一策加大考核力度等措施，实现杠杆率平稳下降，确保2020年实现资产负债约束目标。加强债务动态监测，强化负债规模和资产负债率双重管控，突出对高负债企业的重点督导和分类监管。
    ——严控法律风险，确保企业依法合规经菅。完善法律风险防范机制，将法律审核嵌入国有企业管理流程，确保规章制度、重要决策、经济合同法律审核全覆盖。增强合规意识，培育合规文化，加快建立职责明确、全面覆盖、重点突出、流程规范、切实有效的合规管理体系。持续加大境外合规经营管控力度。
    ——严控安全稳定和环保风险，坚决防止重大事故发生。严格落实安全生产和节能环保责任制，加大安全环保投入，加快构建风险防控长效机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。切实落实工作责任制，做好信访维稳工作，维护好企业和社会的和谐稳定。
    （作者系黑龙江省国资委党委书记、主任）