中国经济导报记者|程晖

    不到一个月的时间里，国家发展改革委社会司两场城企联动普惠养老经验交流会分别在武汉和成都召开。
    武汉和成都，是全国同类城市中较早进入人口老龄化社会的城市。武汉早在1993年60岁以上人口占户籍人口总数的比例就已突破10%，属于典型的“未富先老”，截至2018年底，武汉市60岁以上老年人已达187.94万，占全市户籍总人口的21.27%，高于全国约4个百分点，且有基数大、高龄和空巢多等特点。成都市现有60岁以上老年人口315万，老龄化率达21.34%，其中65岁以上老年人口占总人口的14.24%。
    武汉和成都，也是首批城企联动普惠养老试点签约城市，多年来在养老服务业发展方面有思路、有特点、有成效，因此，选择在这两个城市召开现场交流会，也是希望在城企联动普惠养老专项行动方面有先行经验可以供其他城市参考。

城企联动普惠养老优先遴选“四有”企业

    2018年底，我国老年人口已达2.49亿，占总人口的17.9%，其中65岁以上的老龄人口近1.6亿，占11.4%。面对这一趋势，群众对养老服务的需求相应增加。如何破解养老服务一床难求的难题？今年2月，国家发展改革委会同民政部、国家卫生健康委共同启动了城企联动普惠养老专项行动。
    什么是普惠养老？两场交流会上国家发展改革委社会发展司相关负责人都有解释：普惠养老是在基本养老服务以外，面向广大老年人的、靠市场供给的、由政策引导的一种服务。推动城企联动，则是要解决城市养老服务需求买不到、买不起、买不好、买不安的问题。
    “这项政策具有政府支持、社会运营、价格合理、契约精神四个特点。”该负责人谈到，它的最终目的是激发社会资本参与养老服务积极性，推动养老产业高质量发展。
    据悉，城企联动普惠养老专项行动的阶段性目标是到2022年，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合，力争实现“三提升、两下降、一满意”，其中，“三提升”指普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业效益明显提升；“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降；“一满意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。
    交流会上，国家发展改革委社会司相关负责人为金融机构及各省市企业代表等参会人员解读了城企联动普惠养老专项行动地方政府支持政策清单，包括16个必选项，如设置专门的养老用地类别，纳入土地利用总体规划和年度用地计划指标，区分营利性和非营利性，优先安排土地利用计划；依法简化社区居家养老服务开办申报程序，支持合作企业在合作区域内开展连锁化、专业化服务；对养老机构提供的养老服务免征增值税，对非营利性养老机构按规定免征企业所得税；养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行等。同时也设置了27个自选项，如将养老机构提供的居家社区养老服务纳入补贴范围；参照本地区居民收入水平，对在养老机构从事一线护理服务的人员给予岗位补贴和培训教育经费支持；鼓励企业建立城市康养产业发展基金或发行企业债券，用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。
    能享受到那么多政策支持，那么什么样的城市和企业可以参与其中呢？该负责人解释，凡是对养老服务具有明确的需求，对发展养老服务市场有积极性，以满足老年人服务需求为最终目标的城市均可以参与。对企业来讲，服务型企业、投资型企业都可自愿参与。
    具体来看，需要养老服务业综合性强，需要多种行业领域的各类企业实现联动，其中重点遴选“四有”企业（包括社会服务机构）：一要有实力，投资或服务能力强的企业优先；二是要有信誉，经营业绩良好，业内信用度高的企业优先；三要有经验，有提供康养结合、医养结合经验的企业，有实现由机构服务向社区、居家服务延伸经验的企业，有实现康复辅具、智能养老等养老产品与养老服务联合发展经验的企业，并更具有满足需求的能力；四要有意愿，企业是否参与、与哪个城市合作、投资哪种类型的服务机构，均为企业自主自愿行为，充分体现市场主体的理性决策。

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