中国经济导报记者|季晓莉 李平贵
 
    作为拥有1600万常住人口的中国中西部超大城市，西部经济、科技、金融、文创、对外交往中心和综合交通通信枢纽，全国15个新一线城市榜首，四川省成都市正以全球视野打造泛亚、泛欧的国际门户枢纽城市和内陆开放高地。近年来，成都加快提升制度环境软实力和培育城市国际竞争新优势，被评为“2018中国国际营商环境标杆城市”“中国最具投资吸引力城市”。
    成都将2019年确定为“国际化营商环境建设年”，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境，提高市场化水平，找准新经济企业痛点，创新要素供给。
    2018年，成都外商直接投资同比增长44.1%，增幅为全国平均增幅的15倍。截至目前，成都市落户世界500强企业285家，成为我国中西部地区世界500强企业区域总部最密集的城市。今年第一季度，成都新增市场主体9.1万户，高新技术企业、项目纷至沓来，这是对成都城市战略的认可，也是成都营商环境持续向好的正面反馈。
    
2019年：成都“国际化营商环境建设年”扎实推进

    2月11日，成都市国际化营商环境建设年动员大会召开，把2019年确定为“国际化营商环境建设年”，提出“优化营商环境，内地城市与沿海城市站在同一起跑线上”。预计到2020年底，成都以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十。
    成都市发展改革委主任杨羽表示，营商环境“国际化”的重点改革发力方向主要体现在市场化、法治化和便利化三个方面。
    在市场化方面，成都将坚持消除各类不合理限制和壁垒，推动普遍落实“非禁即入”，确保“有无熟人一个样、大小企业一个样、外地人本地人一个样、国有民营一个样、内外资一个样”。在法治化方面，成都将在建立平等保护民营经济产权长效机制、企业合法权益受损依规补偿救济机制、市场机会均等及公平竞争保护制度等方面加快地方立法。在便利化方面，成都将深入推进“证照分离”，推广“首证通”新模式，全面推进企业简易注销，大幅压减企业开办时间、工程建设项目审批时间、财产登记时间，建立重点项目“首席服务制”，提升企业缴纳税费、获得信贷、获得给水、获得电力、获得用气便利度。
    成都提出了“四个千方百计”——千方百计降低制度交易成本，千方百计提高要素匹配效率，千方百计构建精准政策体系，千方百计构筑有效法治保障。动员大会下发的《深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市行动方案》提出，深化全面创新改革，着力优化创新创业环境；深化“放管服”改革，着力优化政务服务环境；深化要素供给侧改革，打造产业服务示范环境；深化贸易和投资自由化便利化改革，打造内陆开放领先环境；深化产权保护制度改革，着力构建法治化市场环境。
    除此之外，还有10个配套行动计划正在酝酿，涉及人才安居和国际化社区打造、优化劳动力市场管理服务、进一步完善企业简易注销登记改革试点、提升优化纳税服务、方便企业办理不动产登记、提升企业信贷获得便利化水平和保护中小投资者、提升企业用电用气接入便利化水平、跨境货物贸易通关便利化、提升“执行合同”水平服务保障等。
    成都重视对国际营商环境的建设，这让外国企业在蓉兴业更加便利。新西兰很多企业已经在成都涉足或正在探索创意产业、农业科技、航空、机场建设、健康、旅游、住宅装修等领域。4月份落地成都的外资项目先进制造业项目多，包括电子信息、航空航天、汽车制造、装备制造等；先进服务业项目也多，包括总部经济、商务服务、现代金融、教育等。绝大多数项目涉足成都目前正在着力打造的现代化产业体系的重点产业，而且投资方大多为世界500强或细分行业龙头企业。这些落地项目选址成都，多为辐射西部甚至中国。例如，德国宝马集团拟在成都设立一家总部拓展汽车分时租赁等业务，德国最大的职业教育机构之一德国IB则计划在成都设立中国总部。
    
搭建创新生态环境：成都高新区促进新经济做大做强

    成都高新区相关负责人近日表示，高新区作为体制机制改革先行区和国际化发展的核心承载区，要对标国际国内最高标准，汇聚国际创新资源和要素，打造一流营商环境。
    例如，2018年成都高新区3家独角兽企业壹玖壹玖、医云科技、新潮传媒实现营收54亿元，增长达38.29%。其中自2014年开始在天府软件园创业的医云科技一直得到人才供给、房租补贴、企业品牌的扶持。成都高新区的52家规上瞪羚企业实现营收430亿元，增长达17.46%，秘诀是构建了新经济产业梯度培育体系和业界共治模式。
    独角兽企业，是指成立10年以内、私募和公开市场估值超过10亿美元的创业公司。独角兽企业已经成为成都承载产业转型升级、提高核心竞争力的重要支撑新力量。良好的创新创业生态需要灵活的体制机制、优厚的扶持政策以及宜居的环境与宽松的文化。
    “我们根据企业全生命周期成长需求，构建以种子期雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业、平台生态型龙头企业为重点的企业全生命周期梯度培育体系。”成都高新区新经济局相关负责人介绍，培育种子期雏鹰企业，重在评价和辅导，重点瞄准成立3年内，营业收入超过200万元的科技型初创企业，根据企业获得股权投资等情况，每年筛选100家予以重点支持和辅导；培育瞪羚企业，重在加速成长，重点瞄准营业收入1年爆炸式增长、3年复合高增长或5年连续增长的企业给予大力度支持；培育独角兽企业，重在提升发展质量，重点瞄准一批独角兽和潜在独角兽企业，对利税超过1000万元的，按照对地方实际贡献增量的15%~30%给予企业补贴；培育行业龙头企业，重在生态带动，重点围绕平台生态型行业龙头企业并购重组和购买初创企业创新产品，给予相应的政策补贴。
    成都高新区2018年12月正式上线的“企业诉求协同解决平台”则对标国际先进地区的服务标准，“不叫不到、随叫随到、服务周到”，以企业服务中心串联了成都高新区各部门对接企业诉求，经过梳理后按照问题导向的原则转给各相关职能部门办理。
    从今年5月起，企业在成都高新区的登记业务办理，注册资金未满5000万元的可直接去各街道办事处办理，市场主体设立登记实现“全域通办”。成都高新区的“互联网+政务服务”运用了一大批“黑科技”，通过“智能税务”“在线核名”“自动审批”等智能化平台进行数据统计分析、线上预约、智能导航导办，将线上线下政务服务不断融合；“放管服”改革则在市场准入方面大胆创新，“自贸通”“创新信用券”走在全国前列，“首证通”正向全国推广。
    例如，智能导航导办平台根据“当前地理位置”“各服务点位忙闲数据”“交通拥堵情况”3项指标，智能形成推荐列表引导办事；在用户选择办事地点后，还可使用实时地图导航服务前往办事；平台还能形成未来一周办件趋势预测，为预约办事提供引导。
    此外在货物清关、结算规则、外商投资负面清单管理制度、国际贸易“单一窗口”建设等方面，成都高新区也向国际通行规则靠拢。截至2018年底，世界500强企业落户成都的285户中，121家落在了成都高新区；31家位于成都的潜在独角兽企业中有30家成都高新区企业；2018年成都高新技术企业超过3000家，成都高新区占1/3。
    
各区“出招”：系列优化营商环境政策让企业吃下“定心丸”

    5月24日，成都市青羊区召开建设国际化营商环境新闻发布会，提出将保护投资安全摆在第一位，将妥善审理涉产权案件，调处权利冲突，推动实现产权保护法治化，并加大对科技成果转化和知识产权保护力度，让企业家吃下“定心丸”。
    青羊区先后开通代理记账公司、新办理发公司、新办书店等54项“主题式”企业开业登记服务，“一窗进出、接办分离、后台流转、全程代办”。重点企业快办窗口和重点企业项目服务室则为全区771家存量重点企业提供区级行政审批手续办理一对一全程代办服务，平均办理时限在1.5个工作日内。
    青羊区主导产业之一为文博创意产业，已加快集聚文化金融专业投资机构20余家，如成都市天府文创产业投资基金等。青羊区还制定发布了《提升企业融资便利化水平和保护中小投资者行动计划》，主要聚焦招引培育各类金融服务主体，推动特色金融发展，在辖区金融机构大力推广“壮大贷”“科创贷”“银税通”等政策性金融产品，推动重点企业通过资本市场新增直接融资58亿元。
    5月23日，成都市金牛区发布了《成都市金牛区深化营商环境综合改革争创国际化营商环境先进城市标杆城区的实施方案》，提出到2019年底用水报装、用气报装等短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上。其中，金牛区创新开发了微信取号功能，实现“在家取号”、“途中取号”；在四川全省率先推行“三维错峰”办税机制改革，实现纳税人征期平均等候时间1.4分钟，较改革前缩短25分钟，居四川全省区县第一位。
    金牛区将利用成都国际商贸城试点政策红利，构建内外贸一体化国际贸易中心，实现“买全球，卖全球”“买全川，卖全球”“买全球，卖全川”；高起点打造国际领先的TOD“枢纽型商业商务中心”，用轨道交通串联工作、学习、休闲、娱乐、购物，高起点建设“成都国际美食城”等标杆项目、凤凰山音乐公园等城市新名片。
    成都自贸片区近日亦推出了《2019年成都自贸试验区优化营商环境改革试点专项行动计划》，以市场主体为核心，以持续降低制度性成本为目标，更加注重市场主体的需求和感受、更加注重国际视野、更加凸显自贸试验区引领性。例如，新设企业免费发放印章一套零成本开业、抵押登记贷款当天申请当天放款、压减专利审查周期、建立专业化国际商事案件审判组织。
    近日，成都伊藤洋华堂电子商务有限公司作为外资企业，获得了四川自贸试验区内首张《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》。按我国相关法律法规，有外资相应占比的企业在进行包括不限于电子商务平台经营的增值电信相关业务时，需要事先获得由工业和信息化部审批的行政前置许可——增值电信业务经营许可证。成都市电子商务协会通过与相关部门的反复沟通，了解增值电信业务审批主要涉及的领域和相关办理要求，配合伊藤电商公司通过调研与资料提交，帮助该公司获得了这张外资企业经营许可证。
    成都市武侯区则致力加强知识产权综合能力建设，2018年制定出台了《实施国家知识产权强县工程示范区工作方案》，目前已经打造出以磨子桥创新创业街区、西部智谷科技园区为主的知识产权文化区域和以中国女鞋之都为中心的知识产权快速维权中心，用知识产权助力区域产业转型升级。
    武侯区2018年申请专利总量19507件，发明专利8634件，万人有效发明专利拥有量达到40.8件／万人，所有指标均位居成都市内五城区第一；全区用于专利资助以及知识产权贯标项目等资金约1547万元，大大促进了专利成果转化实施。未来武侯区将严格按照国际通行规则，进一步加大对知识产权的监管和服务力度，建立侵权快速反应体系、搭建专利快速维权通道、推动公共服务平台建设，促进知识产权与人才链、产业链、创新链、资本链深度融合，切实发挥知识产权对科技创新、产业发展和国际化营商环境建设的支撑带动作用。
    成都双流自贸片区管理局为了改善营商环境化身“超级服务员”，打造“企业专项服务自选超市”、企业和政府面对面交流平台“企业咖啡时”，同时成立了“一带一路”法律联盟服务中心。“对于小的法律纠纷，大部分企业羞于告诉政府。他们不告诉我们，我们就主动登门拜访提供服务。”相关负责人表示。