中国经济导报记者|杨虹 汪险峰

    2018年8月25日，辽宁省委、省政府印发实施《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，率先在国内省级层面全域探索创建“一带一路”综合试验区，标志着该省进入了以“一带一路”建设引领全面开放，推动全面振兴、全方位振兴的新阶段。这一年来辽宁省在“一带一路”综合试验区取得了哪些成绩、进展如何以及下一步的工作重点是什么？就上述问题，中国经济导报记者日前专访了辽宁省发展改革委副主任黄洋。
    黄洋表示，一年来，辽宁省明确了“一体两翼”对外开放新格局，聚焦政策沟通、设施联通、经贸畅通、资金融通、民心相通五大领域，推动具体化、项目化国际合作。今年4月，辽宁省6个项目纳入了代表着我国对外合作最高水平的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单，数量和质量居各省前列，体现了“一带一路”综合试验区建设的良好开局和积极进展。
    
“一体两翼” 陆海内外联动、东西双向互济

    在谈及辽宁省“一体两翼”对外开放新格局构建时，黄洋介绍说，构建以“一带一路”综合试验区为载体，向东打造东北亚经贸合作先行区，向西建设中东欧“17+1”经贸合作示范区的陆海内外联动、东西双向互济的“一体两翼”对外开放新格局。
    具体而言：一是“一带一路”综合试验区建设全面推进。辽宁省以东北亚和中东欧国家为重点，并沿“六廊六路多国多港”拓展全方位、多领域、深层次国际合作，谋划推进300个合作项目，探索实践六项重点试验任务。二是东北亚经贸合作先行区建设步伐加快。与日本、韩国多次举办产业投资交流会议，积极谋划高科技领域合作。与俄罗斯稳步推进跨境物流、农产品贸易、能源电力等领域合作。2018年和今年上半年，辽宁省与东北亚国家进出口贸易总额达到446.11亿美元。三是中东欧“17+1”经贸合作示范区建设初见成效。与中东欧17国多次开展富有成效的高层互访活动。印发实施总体方案，承办了第五次中国-中东欧国家地方省州长联合会工作组会议，启动辽宁中东欧国家馆。2018年和今年上半年，辽宁省与中东欧国家外贸进出口总额达到37.24亿美元。
    
聚焦“五通” 全面加强工作机制建设

    辽宁省在创建“一带一路”综合试验区工作中采取了哪些具体做法、取得了哪些成效？黄洋表示，在创建“一带一路”综合试验区工作中，辽宁省主要聚焦了政策沟通、设施联通、经贸畅通、资金融通、民心相通五大领域，同时，全面加强“一带一路”领导体系和工作机制建设。
    政策沟通不断深化。加强与“一带一路”相关国家发展战略对接和政策协调，国际“朋友圈”进一步扩大。政府间交流合作日益紧密。辽宁省委、省政府主要领导率先垂范、亲力亲为，全方位开展与亚洲、欧洲等国家高层交流，着力推进战略层面对接合作，与27个国家结成17对友好省州和69对友好城市，促成一批合作项目落地实施，取得了突破性成果。国际合作广度深度明显提升。与俄罗斯远东地区、日本关西地区深化区域战略对接。与日本贸易振兴机构、韩国北方经济合作委员会、柬埔寨发展理事会、新辽理事会及相关国家驻辽领事馆建立沟通机制，共商共促项目合作。重大外事活动搭建合作桥梁。重大外事经贸活动的溢出效应明显，举办第13届大连夏季达沃斯论坛，总投资236亿元的16个大项目集中签约。召开第十次新加坡-辽宁经济贸易理事会，成功引进11个合作项目。
    设施联通加快拓展。充分发挥辽宁省陆海运输枢纽优势，不断加快互联互通综合运输体系建设。跨境通道建设稳步推进。努力构建“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三条跨境运输大通道。大连港北极东北航道实现通航。沈阳至法兰克福，以及日本、韩国和东南亚等空中航线相继恢复或开通。互联互通基础设施加快完善。港口整合取得阶段性成果，大连港、营口港体制机制进一步理顺。沈阳机场第二跑道、大连新机场前期工作全面提速。5个等支线机场航空节点能力不断提高。中欧班列平稳运行。2018年，开行中欧班列394列，运量3.2万标准箱。欧洲、俄罗斯的回程运量有所提高。沈阳港规划建设中欧班列新节点。
    贸易畅通成果丰硕。“引进来”与“走出去”并行发力，开放载体功能不断提升，相关项目得到了国家领导人的肯定。利用外资实现重大突破。在辽宁省委、省政府主要领导决策推动下，投资30亿欧元的华晨宝马新工厂、投资107亿美元的华锦阿美石化工程相继落户辽宁。沈阳雷诺商用车、大连英特尔等项目顺利推进。一批有世界影响力的标志性项目接踵而来，落地结果，为辽宁省稳外资、稳投资发挥了积极作用。境外投资取得重要进展。东软医疗非洲影像诊断、沈变集团蒙古国及巴布亚新几内亚输变电项目等60余个境外投资项目相继启动。乌干达辽沈工业园、沈变集团印度产业园等境外园区持续壮大。沈阳国合、远大集团等众多企业承包工程遍布海外。有力拉动了省内原材料、设备、技术、劳务出口，部分项目填补了相关国家产业空白，实现省内效益与境外效益相统一。开放载体功能显著提升。辽宁自贸试验区123项改革任务落地113项，完成率居同批七家自贸试验区前列，入驻企业达到4.7万家。沈阳、大连跨境电商综合试验区着力打造辽宁“丝路电商”。营口综合保税区封关运行，14个外贸转型升级基地获得国家批准。体制活、功能强、聚集强的各类载体正成为辽宁开放合作新高地。
    资金融通稳步推进。“银政企保”融资支持能力增强，金融领域开放活力得到提升。金融服务举措不断出新。辽宁省政府与国家开发银行签署全面战略合作协议。辽宁信保支持本省境外项目和外贸出口58.58亿美元，新增服务企业287家。成功举办多场银企对接融资活动，促成融资签约736亿元。金融开放空间不断拓展。国开行辽宁省分行对白俄罗斯银行授信1亿欧元、对白俄罗斯财政部授信35亿元。大连商品交易所铁矿石期货引入境外交易者，标志着我国期货市场对外开放和期货品种国际化迈出重要一步。
    民心相通影响广泛。深化文化、教育、医疗等领域国际交流，增强文化认同，讲好辽宁故事。特色文化交流和海外推广深受欢迎。牛河梁遗址列入世界文化遗产预备名录。辽宁芭蕾舞团等文艺单位在海外公演取得良好效果。铁岭非遗网积极传播中国非物质文化遗产。教育国际合作持续推进。与百余所国外院校广泛开展交流合作、学科共建。建立11所境外孔子学院。“辽宁健康丝路”建设成效显著。东软医疗、何氏眼科、辽宁中医研究院等企业在非洲、东南亚等国家合作项目社会效应良好。
    工作机制逐步健全。全面加强“一带一路”领导体系和工作机制建设，形成靠拢企业、贴近项目的全方位服务合力。完善领导机制。建立辽宁省推进“一带一路”领导小组及工作体系，召开全体会议，推进建章立制、项目库建设及任务分解，夯实基础性工作。健全联动机制。建立了领导小组50家成员单位协同机制，实施项目管家制度。组建了辽宁走出去企业联盟，推动抱团出海、配套协作。建立对接机制。与相关国家投资机构搭建沟通渠道。建立省部协同机制和境外安全保障机制。推动央企辽企联合“走出去”。强化督考机制。把“一带一路”建设纳入“重实干、强执行、抓落实”专项行动，加强调度服务。

加速合作项目落地 加强对外开放政策供给

    创建“一带一路”综合试验区下一步的工作重点是什么？黄洋表示，主要有以下几个方面：
    加速推进合作项目落地为安。推动项目签约率转化为落地率，抓进度、抢开工，确保早日实现有效投资。确保辽宁省纳入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单的项目建设完成。加快推进在谈走出去项目，有效拉动本省设备、原材料、劳务配套跟进输出。
    加快推动开放载体创新发展。全面完成辽宁自贸试验区试验任务。推进大连、沈阳跨境电商综合试验区深化改革。支持大连商品交易所期货新品种上市。探索研究创建大连自由贸易港。
    加强对外开放政策供给。研究建立走出去项目前期经费补贴政策，及政府购买境外合作信息政策。研究支持中欧班列提质增效相关政策。
    加紧提升服务保障能力。确保已上报的34个项目纳入国家“一带一路”重点项目库。务实开展银企对接专题活动。搞好境外信息发布，为推动华晨汽车境外布局等一批新项目提供指导。
    加大开放成果宣传力度。深度宣传报道国际合作典型成果和标志性项目，广泛深入地弘扬辽宁开放形象。

链接

辽宁“一带一路”综合试验区建设开局良好
    
    《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》是辽宁省为了将辽宁建成推进“一带一路”建设先行区、东北亚国际合作先导区、全面开放引领全面振兴示范区等三大定位，全力构建内外联动、陆海双济的全面开放新格局制定的方案。统筹谋划“三核三区、两廊两沿、七港七路、双园双融、一网一桥”的空间布局，全力构建内外联动、陆海双济的全面开放新格局。
    “三核三区”：“三核”是沈阳、大连、锦州-营口-盘锦等全面开放核心；“三区”是辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区。到2021年，基本形成沈阳承南启北、拉动沈阳经济区和辽宁北部，大连统筹陆海、带动辽宁沿海经济带和沿边地区，锦州-营口-盘锦开放集群聚合优势，协同辽宁西部，形成三核牵引、全省联动的开放局面。
“两廊两沿”：“两廊”是向北融入中蒙俄经济走廊，向东构建东北亚经济走廊；“两沿”是辽宁沿海经济带和东部沿边开发开放带。到2021年，基本形成以辽宁为枢纽，两条国际经济走廊衔接融合的开放态势。充分放大沿海沿边双重优势，培育重要的“边海联动开放带”。
“七港七路”：深入推进大连、营口、丹东、锦州、盘锦、葫芦岛等沿海港口整合，打造大连东北亚国际航运中心和世界级港口集群，高质量建设沈阳国际陆港；构建“辽满欧”“辽蒙欧”“辽新欧”“辽珲俄”铁路通道、“辽海欧”北极东北航道、“辽海欧”印度洋航道、辽宁“空中丝路”通道。到2021年，港口整合基本完成，“硬软联通”扎实推进，港口航运、中欧班列、空中航线、信息互联等总体能力在全国位次明显提升。
“双园双融”：“双园”是“引进来”建设产业合作园和“走出去”建设境外辽宁产业园；“双融”是加强融资和融智合作。到2021年，辽宁域内和境外一批高技术产业园基本建成，产业双向合作领先东北、高于全国平均水平。进出口结构不断优化，贸易新业态快速发展。金融保障和智力支持能力显著提升，引进外资银行数超过全国平均水平。
“一网一桥”：“一网”是建设辽宁“数字丝路”全球信息服务网；“一桥”是架设辽宁与沿线国家民心相通纽带桥梁。到2021年，覆盖全省、沟通全球的“一带一路”大数据服务中心基本建成，助推“一带一路”智慧化发展。文化、旅游、教育、体育、医疗等领域交流合作持续深化，国际影响力逐步彰显。
辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案