李运福  王 维
中国经济导报记者 | 李建民

    九月十堰，金秋待放。高质量发展的号角，已在这片热土吹响。
    今年以来，十堰市发展改革委深入贯彻湖北省委、省政府“一芯两带三区”区域和产业战略布局，认真学习运用省委“一对标、两张表、三本账、四个力”工作法，对标对表国家发展改革委“八大工作重点”、省发展改革委“七个全力以赴”，以“重大事项谋划、重大项目引领、重大行动推进、重大政策争取”四大工作重点为载体，高质量推进十堰经济社会发展再上新台阶，为新中国成立70周年、十堰建市50周年献礼。

高水平绘蓝图 重大事项谋划持续给力

    十堰市发展改革委以国家汉江生态经济带发展规划和省委、省政府“一芯两带三区”区域和产业战略布局为出发点和切入点，参与谋划市“一心两翼三高地”区域和产业布局发展思路和省“一芯两带三区”十五大重大工程，将省战略布局项目化、具体化、指标化。围绕三次产业产能指标，制定农业1000亿元、工业4500亿元、服务业3000亿元产能培植行动计划。
    编制完成了全市“打赢三大攻坚战”、新旧动能转换、乡村振兴战略、河库耕地草地休养生息、十大重点产业高质量发展、新能源汽车充电基础设施等重要规划和方案，推进全市汉江生态经济带发展规划实施方案、数字经济产业发展等规划方案的编制。完成“十三五”规划中期评估，开展“十四五”规划前期思路研究，筛选谋划重大工程项目23个，总投资2761.48亿元，重大政策21项，3项重大改革举措上报省发展改革委，争取纳入省级规划。
    在做好规划工作的同时，围绕促进经济“六稳”，积极做好经济运行调度，做到科学预测、及时预警、精准预案“三预”，完善“月分析、季调度”经济监测和样本点分析机制，起草全市经济领域防风险、全市高质量发展考评体系等重要工作方案，巩固延续了经济增长的良好态势。

高站位强引领 重大项目建设再发力

    十堰市发展改革委以“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的高站位，扭住项目建设“牛鼻子”，按照“三库联动、三资齐抓、三量并进、三定调度”的思路，确保2019年十堰市“十大引领工程”如期推进，为实现年度投资增长11%以上的目标奠定了坚实的基础。今年2月，湖北省政府在十堰市召开全省投资及重大项目重大工程现场推进会，湖北省省长王晓东将十堰市推进项目工作的做法总结为“十堰经验”。
    项目建设是高质量发展的“总抓手”。十堰市发展改革委聚焦“四抓”再发力。一是围绕“三库”抓谋划，把项目“储备库、建设库、达产达效库”建设作为基础工程，实行清单式管理、动态管理推进，构建“谋划一批、储备一批、推介一批、开工一批、竣工一批”新格局，确保“两库”转化率超30%，省市重点项目超额完成计划。二是围绕“三资”抓招商，把招商引资作为主抓手，坚持争资、引资、融资“三资”并进，突出抓好工业技改、农业开发、环境治理等重点，提高民间投资、制造业投资、技改投资比重，构建政府投资、社会融资、民间投资三轮驱动新格局。三是围绕“三量”抓推进，坚持项目拉练、集中开工、专项考核等有效做法，促进县县拉练争位次、季季开工新项目。定期开展督开工、督进度、督入库、促达效“三督一促”活动，促进投资量、工作量、实物量“三量齐增”。四是围绕“三定”抓调度，加强重点项目“定时、定向、定项”调度，健全重大项目联席会议、问题定期化解等制度，创新“部门先办、会议交办、专题督办”模式，确保问题督办、化解、落实到位。落实“首席服务官”领衔包联、专班服务重大项目责任，完善“五个一”机制。
    十堰“十大引领工程”共62项，总投资1241亿元。目前，全市11个省级重点项目全部开工，完成投资86.6亿元，占年度计划的107.2%，提前4个月完成年度投资计划。全市累计入“三库”项目1465个、总投资6600亿元。其中，储备库项目404个，总投资3000亿元；建设库项目588个，总投资2700亿元；达产达效库455个，总投资900亿元，“三库”转化率4.71%。
    与此同时，加快推进百二河生态修复、中心城区水资源配置、棚户区及老旧小区改造等29个10亿元以上在建项目，总投资923.9亿元，年度计划投资176.8亿元。截至8月底，完成投资173.2亿元，占年度投资计划的98%，进一步夯实了经济社会发展底盘。持续优化主导产业，全力保障东风小康、东风易捷特、东风力神、东风特汽等38个项目投产见效。抓紧培育新兴产业，积极推进湖北宏迈高科新材料、共同生物、京东云等400个新兴产业项目落地落实。
    今年1~8月，全市投资同比增长12.3%，高于全省1.7个百分点；民间投资、工业投资、制造业投资分别增长13.6%、15.3%、14%。固定资产投资、服务业增加值增速持续高于全省平均增速，荣获全省投资和项目建设突出贡献奖，全省服务业发展“突出贡献单位”。

高标准履责 重大行动推进多方聚力

    紧盯“13550+100”改革目标，十堰市发展改革委切实简化审批流程和审批事项，落实优化营商环境26项重点任务，59条具体措施，建立“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”营商环境考核体系，为实体经济发展创造良好环境。
    南水北调通水五周年纪念活动稳步推进，成功举办十堰区域经济50人论坛、北京世园会十堰周活动，北京市十堰消费扶贫双创中心投入运营，京东十堰“互联网＋”新经济项目进展顺利，第六届“北京院士专家十堰行”活动成功举办。实施信用便民惠企，开展19项诚信缺失专项治理，组织“6.14信用记录关爱日”等系列活动。
    “厕所革命”全面铺开，建改厕所5.5万余座；推进水污染防治项目实施，落实河长制，泗河、神定河水质基本消除劣Ⅴ类水质。汉十高铁全线轨道贯通，已开始联调联试，境内3个站房内部装修装饰及水电安装工程全部完工，正全力推进配套广场建设，年底将开通运营；十巫高速鲍溢段、滨江新区至武当山一级公路等重点交通项目进展顺利，十西高铁正加快推进前期工作，高速公路、普通公路、港航建设完成投资均超时序进度。
    扎实管理粮食和价格工作。完成去粮食产能任务，实施“优质粮食工程”、荆楚粮油“走出去”、“互联网+粮食”行动，全市粮油加工产业实现产值28亿元。人力资源、市场主副食品、生猪等价格监测有序推进，公租房租金、停车服务收费、景区门票价格降低，规范中小学收费、道路客运价格监督落在实处，启动物价补贴联动机制，全市补贴2289万元，惠及困难群众21.5万人。
    机构改革的顺利推进为各项行动的开展提供了坚强保障。根据统一部署，原市粮食局整体职能和全体干部、原市物价局部分职能和大部分干部划转至市发展改革委。作为全市机构改革任务最为繁重的单位之一，市发展改革委开展了以“四新（新岗位、新职能、新定位、新高度）促融合、争创新业绩”为主题的专项活动，开展了第二十个党风廉政建设宣教月、纪念建党98周年、“不忘初心牢记使命”主题教育等活动，参加了全市“颂歌献给党奋进新时代”歌唱比赛。通过丰富多彩的活动，活跃了机关气氛，增进了感情和友谊，顺利实现了“人合”“心合”“事合”“力合”的目标。

高质量补短板 重大政策争取再加力

    十堰市发展改革委围绕“创新性”导向，推进重大政策争取，确定了七大领域，力争全市争取中央省预算内资金30亿元以上，引进社会资本30亿元以上，申报发行社会债券2支以上，到位资金超20亿元。
    持续紧盯中央和省预算内资金争取，今年已争取预算内项目269个，获得资金19.88亿元。2018年中央预算内项目已全面开工，2018年中央预算内资金支付率82.37%，2019年中央预算内项目开工率72%，中央预算内资金支付率29.14%。郧阳区纳入全国第二批农村一二三产业融合发展示范园，今年争取省预算内资金1250万元。衔接国家老工业基地搬迁改造重点工程政策，谋划重点工程项目131个，总投资382亿元。积极申报地方政府专项债券项目，经国家发展改革委初步审核，确定项目16个，总投资268.26亿元，申请债券91.39亿元。
    积极争取重大交通项目纳入国家、省规划。十堰至安康铁路通道已纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，正在争取将十堰至安康、十堰至宜昌铁路纳入全国《新时代中长期铁路网规划（2035年）》和《“十四五”铁路发展规划》。有针对性地谋划示范试点争取工作，十堰被纳入国家首批优质普惠学前教育资源扩容建设试点城市，“家庭服务业创新产业园”成功入选国家发展改革委家政服务业发展典型案例，成为全国家政服务业“领跑者”行动试点城市，竹溪工业园、竹山经济开发区纳入省级循环化改造重点支持园区，省工程研究中心等正在积极争创。
    （本版图片图表由十堰市发展改革委提供）