中国经济导报记者 | 曲静怡  尹明波  

    近日，根据济南市政府网消息，为规范社会信用管理，提高社会信用水平，创新社会治理机制，培育社会信用服务产业，营造诚实守信的社会环境，根据国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014～2020年）》《山东省公共信用信息管理办法》等文件规定，结合济南市实际，制定《济南市社会信用管理办法（征求意见稿）》（以下简称“《办法》”），面向社会公开征求意见。
    在守信激励和失信惩戒方面，济南拟规定，信用状况良好的社会信用主体，在人员录用、职称评定、考核评优等工作中，同等条件下列为优先选择对象。对于存在失信行为的社会信用主体，限制其出境、购买不动产、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等。

打造本地化联合惩戒创新举措，合力推进诚信建设

    《办法》提出，行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当与济南市公共信用信息平台建立网络链接，通过信息化手段实现对奖惩主体的“自动推送、自动比对、自动拦截、自动奖惩、自动反馈”。
    对于信用状况良好的社会信用主体，行政机关和具有管理公共事务职能的组织可以依法采取10种激励措施：在行政管理或者公共服务过程中，给予简化程序、优先办理、“绿色通道”、“容缺受理”等便利服务措施；在财政资金补助和项目支持、金融支持、评先评优中，同等条件下列为优先选择对象；在政府采购、国有土地出让等活动中，同等条件下列为优先选择对象；在公共资源交易中，给予信用加分等；在日常监督管理、专项检查中优化检查方式或者优化检查频次；在人员录用、职称评定、考核评优等工作中，同等条件下列为优先选择对象；在就业、住房保障、就业创业等领域给予优先考虑或者重点支持；享受政府公共服务领域相关优惠，政府公益性场馆服务便利，公立养老机构入住优惠等；在“信用济南”门户网站或者相关媒体上进行宣传推介；法律法规规章或规范性文件规定可以采取的其他措施。
    对于存在失信行为的社会信用主体，行政机关和具有管理公共事务职能的组织应当建立书面警示、约谈告诫机制，督促停止失信行为、责令整改，对严重失信行为可依法依规采取11种惩戒措施：在办理行政许可、资质资格评定、年检验证等工作中，列为重点核查对象，在行政许可和项目审批、核准中予以审慎考虑；在日常监管中列为重点监管对象，增加检查频次，加强现场核查等；取消已经享受的行政便利化措施；限制享受财政资金补助、税收优惠等政策扶持或者补贴；限制参加政府采购、国有土地出让等活动；限制参与公共资源交易活动；限制参与基础设施和公用事业特许经营；撤销相关荣誉称号，限制参加政府组织的表彰奖励活动；限制相关行业任职资格；限制出境、购买不动产、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等；法律法规规章或规范性文件规定可以采取的其他措施。
    济南市相关部门负责人强调，严重失信主体是法人或者其他组织的，有关部门和单位在记录其严重失信信息时，应当标明该失信主体法定代表人、主要负责人、实际控制人的信息，并依照法律、行政法规和国家有关规定对其法定代表人、主要负责人、实际控制人进行失信惩戒。

建立完善信用修复机制，保护信用主体合法权益

    《办法》提出，失信主体可以通过纠正失信行为、公开作出信用承诺、参加信用修复专题培训、提交第三方信用报告和接受第三方信用协调监管等多种方式弥补失信过错。
    济南市拟规定，同时符合4个条件的失信主体可申请信用修复：主动纠正了自身存在的失信行为，且其不良社会影响已基本消除；作出不再发生类似失信行为的信用承诺，得到信用修复实施主体认可；自觉接受信用修复实施主体监督检查及诚信约谈；被信用修复实施主体处罚的，主动履行了相关的行政处罚决定。
    有以下情形之一的，不予信用修复：严重危害人民群众身体健康和生命安全的；严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的；拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的；拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施的；法律、法规、规章规定的其他不得修复的情形。
    此外，信用修复实施主体在信用修复过程中如发现失信主体存在弄虚作假、故意隐瞒事实、未能履行信用修复承诺等行为并经核实确认后，应当及时终止其信用修复程序或撤销其信用修复结果。

加强信用环境建设，带动全社会诚信水平提高
 
    《办法》强调，全市各级行政机关应当健全权力运行制约和监督体系，完善决策机制和程序，提高决策透明度；严格兑现依法向社会作出的政策承诺，认真履行依法签订的合同。
    《办法》要求，教育部门和各级各类学校将结合思想教育课程，在教育教学中增加诚信教育内容，多形式开展诚信教育活动，提高青少年的诚信意识。
    鼓励各类媒体宣传诚实守信的典型，报道、披露各种失信行为和事件。报纸、广播、电视等媒体应当在公益广告中增加诚实守信内容的宣传。鼓励信用行业组织、信用行业从业人员以及相关专家、志愿工作者通过进社区、进校园、进企业等形式，开展诚信文化宣传和信用知识教育。
    山东省委常委、济南市委书记王忠林表示，济南将在社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德方面开展诚信教育，全力厚植信用文化，巩固提升全国文明城市创建成果，倡导诚实守信社会风尚，不断增强市民文明诚信意识，打造“人人讲诚信、时时守诚信”的“信用泉城”。