中国经济导报记者 | 尹明波 

    今年以来，济南市发展改革委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕市委市政府决策部署，切实强化服务意识，认真履行部门职责，持续抓好党风政风行风，为推动济南建设“大强美富通”现代化国际大都市做出了积极贡献。“今年1月上旬召开的全市经济工作暨‘四个中心’建设推进大会提出，济南要努力扬起山东经济发展龙头，推进‘1+474’工作体系，推动‘四个中心’强势崛起，加快建设‘大强美富通’现代化国际大都市。”济南市发展改革委党组书记、主任谢堃在接受中国经济导报记者专访时表示，全市发展改革部门积极对标“1+474”工作体系，咬定建设“大强美富通”现代化国际大都市这个目标不动摇，积极推进区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心“四个中心”建设，努力打好新旧动能转换、城市治理、“双招双引”、营商环境、乡村振兴、生态环保、交通枢纽建设“七大攻坚战”，坚守党风廉政、安全稳定、社会民生、风险防控“四条底线”，扎扎实实优化全市营商环境、推进经济社会高质量发展。

铸牢初心使命增进民生福祉

    “济南建设‘大强美富通’现代化国际大都市的目标是切实而具体的，这也是我们发展改革部门的工作中心和实际任务。”谢堃直言，委党组围绕抓党建、抓教育、抓保障，认真贯彻全市机关党的工作会议精神，精心打造“坚守初心、筑梦泉城”党建品牌，发挥品牌灯塔引领作用，致力于铸牢初心使命、增进民生福祉，开拓了全市发展改革工作新局面。
    抓党建注重强基固本。一是严肃党内政治生活，拟制下发《关于规范委领导班子成员落实双重组织生活制度的通知》，对党员领导干部参加双重组织生活进行规范。二是及时做好机构改革过程中党组织撤销、新建、变更隶属管理关系等工作，同步配齐党务工作力量，切实筑牢党的基层组织。三是以问题为导向举办党支部党务工作培训会，规范党支部核心业务流程，完善党支部“一册两本四账六盒”，使支部工作更加扎实规范。今年，委机关第一党支部被评为全市先进基层党组织，军队粮油供应中心党支部被评为市直机关先进基层党组织，两名同志被评为市直机关优秀共产党员。
    抓教育守初心担使命。“我们突出抓好党组理论学习中心组学习，强化交流研讨，发挥领学促学作用。”据谢堃介绍，他们每月下发党支部学习计划，以支部为单位轮流承办“道德讲堂”，切实强化党员干部理论基础。今年济南市发展改革委在第一时间启动“不忘初心、牢记使命”主题教育，成效显著。“在中央第四指导组召开的座谈会上，我委以典型发言的形式汇报了开展主题教育工作的经验做法；省‘不忘初心、牢记使命’主题教育第一巡回指导组在督导检查时，对我委开展主题教育工作取得的成效给予了充分肯定”。他们还深入开展“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动，组织“以人民为中心、服务企业发展”主题党日活动，实地观摩调研，帮助企业提出解决问题方案。该委“双报到”工作，也入选省、市《机关企事业单位党组织、在职党员“双报到”经验做法、典型案例汇编》。
    抓保障惠民生增福祉。首先，瞄准“食为安”。定期组织粮油质量安全和安全生产检查，开展粮食流通行业安全专项督导检查，组织粮食质量检测人员开展职业技能培训。其次，“稳价格”。深化价格改革惠民，按时完成国家、省部署的天然气价格改革任务。切实做好重要民生商品保供稳价工作，与相关部门联合印发《济南市应对猪肉价格上涨保障困难群众基本生活工作预案》，相继启动生猪和水果等重要农副产品价格应急监测，协调落实冻猪肉储备并在中秋、国庆期间协调投放，稳定市场供应。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴近2800万元，惠及100余万人次。第三，“降门票”。持续推动国有景区门票降价工作，2019年降低趵突泉公园、灵岩寺旅游区、五龙潭等三个景区门票价格，相比2018年总体降幅达65%。

助推城市发展确保经济平稳

    为助推城市发展，加快新旧动能转换，济南市发展改革委通过抓谋划、抓调控、抓产业、抓项目，有效确保了全市经济平稳运行。
    抓谋划加快城市发展。济南市发展改革委积极推进“十四五”规划前期工作，组织开展17个前期重大课题研究，为完善全市“十四五”发展战略及基本思路奠定了基础，同时着手研究谋划济南融入黄河国家战略的重大事项、重大政策、重大工程，为济南市更好融入国家战略提供必要支撑。“我们开展了创建国家中心城市战略路径研究，发布阶段性研究成果。”谢堃介绍了济南市发展改革委目前正在推进的几个“大动作”：一是启动省会济南都市圈规划研究，谋划以济南为核心的黄河下游城市群。二是开展济南建设现代化国际大都市战略路径研究，明确现代化国际大都市指标体系、发展战略、实施保障、政策建议。三是根据区划调整后全市产业布局变动情况，起草了《关于加强产业布局市级统筹的意见》，编制形成《济南市产业空间布局规划》。
    抓调控促进经济平稳。牵头推进全市区域性经济中心建设，完善工作推进机制，建立45项重点任务推进落实台账，实行月调度季评估，确保完成全年目标任务。“我们建立健全了经济运行调度研判机制，启动全市宏观经济数据库建设，组建全市投资运行指挥部，强化投资运行调度分析，确保年度投资计划有序执行。”谢堃指出，根据形势要求进一步落实政策供给，印发实施全市推动“六稳”工作落地见效和进一步扩内需补短板促发展若干政策措施、加快服务业发展的意见和若干政策措施。
    抓产业推进动能转换。在推进新旧动能转换方面，济南市发展改革委可谓“动作频频”。围绕健全完善新旧动能转换重大工程“10+5”推进体系，他们研究制定了打造全省新旧动能转换先行区的实施意见，筛选提报17个项目入围全省首批50个新旧动能转换重大课题攻关项目，12家企业入围全省首批60家“十强”产业集群领军企业库，入选数量均位居全省首位；通过完善十大千亿产业‘6个1’推进体系，已协调印发智能制造与高端装备等6个产业专项规划，以及促进数字经济、工业互联网、新一代人工智能、机器人产业、文化创意产业、民宿旅游业等发展的系列政策意见。承办了第三届国研智库新旧动能转换泉城论坛，国研智库济南中心（山东高质量发展研究院）揭牌成立；支持全市汽车产业加密布局，山东重工（中国重汽）智能网联新能源重卡项目、同跃车辆专用车项目、豪驰汽车“年产5万辆新能源商用车建设项目”等一批重点项目完成立项；支持浪潮集团成功获批山东省唯一的云计算装备产业创新中心；积极争取获批全省唯一的国家产教融合试点城市。另外，今年全市新增省级工程实验室48家、省级企业技术中心16家，新增数量均居全省首位；信息技术服务产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群。济南的“总部经济”也得以顺利推进，已有139家企业通过总部企业认定，数十家总部型企业正在对接落户事宜。
    抓项目增强发展后劲。今年1~10月份，济南市重点项目建设顺利，轨道交通R2线一期、哈工大机器人、山东第一医科大学等10个省级重点项目全部开工，完成年投资计划的103.1%；72个省新旧动能转换优选项目全部开工，完成投资285.4亿元；270个市级重点项目实际完成投资2634.3亿元，完成年度投资计划的90%；达沃通信智慧产业园、山东大学国家大学科技园等70个项目提前并超额完成年度投资计划，大千乘用车高端制动部件、齐芯智能控制系统及智能仪表等5个项目竣工。在拓宽融资通道方面济南市也取得了明显成效，通过“山东省企业融资服务网络系统”发布有资金需求项目83个，举办金融支持新旧动能转换暨重点项目推介活动，32个项目获得金融机构支持，涉及投资额1474.3亿元。济南市“争取政府专项债券”工作成绩突出，累计四批24个项目获国家发展改革委提前下达额度专项建设债券127亿元。

优化营商环境夯实发展基础

    谢堃认为，建设“大强美富通”现代化国际大都市，不仅需要有良好的营商环境和发展基础，还需要有“绿水青山”生态环境和“海陆空”交通枢纽作为保障，以及有效的信用体系、平衡的区域经济支撑。今年以来，济南市发展改革委立足职能、明确目标，着力抓提升、抓规范、抓基建、抓统筹，持续优化营商环境，夯实了发展基础。
    抓提升打造营商环境。“营商环境”是今年济南市发展改革委工作部署中的“关键词”，该委牵头开展全市迎接国家、省营商环境评价相关工作，成立工作专班，梳理细化评价指标，形成全市营商环境评价迎评工作台账；推动落实市场准入负面清单，做好负面清单动态调整，研究提出《市场准入负面清单（2018年版）》修订建议。为保障民营企业合法权益，联合9部门一次性取消4项公共资源交易环节，实现交易流程再造，属全国首例；在全国首创公共资源交易项目交易绩效评估，开创了监督部门协同监管、“互联网+大数据分析+全流程电子化”智慧监管、招标控制价审核事中监管、评估结果动态信用监管的“四位一体”立体监管模式。联合17部门在全市公共资源交易领域深入开展扫黑除恶专项斗争，推行重点项目交易绿色通道制度，相关工作作为公共资源交易创新成果推荐至国家发展改革委，在全国公共资源交易领域打响了“济南品牌”。
    抓规范健全信用体系。一方面，有序建立制度机制。推动出台《济南市失信联合惩戒对象名单管理办法》《济南市公共信用信息目录（2019年版）》，市信用平台归集数据4.3亿条，涵盖全市61万家企业、117万个体工商户、3000家事业单位、3300家社会组织和1087万自然人，实现与省、市多个信用信息系统和业务管理系统的互联互通。另一方面，营造社会氛围。在全市50家银行试点推广应用市信用平台，开展“诚信建设万里行”系列宣传活动。起草《济南市创建国家社会信用体系建设示范城市工作方案》，明确了70项重点工作任务。成功承办2019中国城市信用建设高峰论坛，人民日报、新华社等媒体进行了全球传播。在“2019中国城市商业信用环境指数（CEI）大城市排名榜”252个城市中，济南列11位。
    抓基建构建交通枢纽。编制济南综合交通枢纽发展战略规划,完善“米”字型高铁，推进邯济至胶济铁路联络线（货运大北环铁路）征地拆迁，推进郑济高铁、黄台联络线、济滨高铁等拟开工项目前期工作，济莱高铁全面开工建设，郑济高铁、黄台联络线有望年内开工，力争济滨高铁2020年3月具备上报可研条件。机场扩建方面，济南机场总体规划获国家民航局批复，年内先行启动工作区搬迁，商河通用机场可行性研究报告获省发展改革委批复；城市轨道交通方面，轨道交通1号线正式通车，3号线一期试运行，目前正全力推进2号线建设，二期建设规划正在履行上报程序。
    抓统筹助力区域平衡。一是加快县域发展。制定出台支持平阴县、商河县和莱芜区、钢城区发展的专项扶持政策。加快推动济莱规划融合、产业融合、基础设施融合、公共服务融合，帮助莱芜区、钢城区、莱芜高新区更好地融入全市发展格局。二是协调推进全市乡村振兴。完成各涉农区县乡村振兴战略规划编制工作，形成省市县三级战略规划体系。首批18个项目入选山东省乡村振兴重大项目库，已有3个项目获得银行贷款5.45亿元，第二批项目储备压茬展开。三是黄河滩区迁建初见成果。全市8个外迁社区安置楼封顶率达99.8%，竣工79栋，平阴县东阿社区和长清区归德街社区一期搬迁入住。护城堤建设、旧村台改造提升和临时撤离道路建设有序推进。
    抓环境引领绿色发展。成立能耗“双控”和煤炭消费压减工作专班，积极推进能耗“双控”，协调推进节能减煤工作，构建“1+N”节能减煤制度管理体系，出台实施《济南市区域能评管理办法》等政策措施，完成了60余个固定资产投资项目节能审查。与此同时，印发实施《严格控制煤炭消费总量推进能源绿色低碳发展实施方案》等文件，强化总量预警，确保完成能耗“双控”任务。在持续推进东部老工业区搬迁方面，争取生态文明建设中央预算内资金近1.4亿元，新完成7家企业搬迁改造，累计完成73家。坚持统一部署与分级负责相结合、政府推动与市场运作相结合、改电改气与优质燃煤兜底相结合，形成政府主导、企业落实、社会参与的清洁能源和优质燃煤使用保障工作机制。
    “建设‘大强美富通’现代化国际大都市，不是一蹴而就的，作为重要的综合经济管理部门，我们任重而道远。”谢堃强调，当前首要的任务是要认真学习党的十九届四中全会精神并结合发展改革工作实际贯彻落实。
    “我们将在加强重大战略谋划、全力扩大有效投资、加快重大基础设施建设等重点工作中紧抓快干，以冲刺的姿态做好各项工作，努力完成全年预期目标，确保发展改革工作高标准推进、高质量落实。”谢堃表示。