中国经济导报记者 | 季晓莉

    据世界银行统计，2019年营商环境全球排名前20位的经济体实施了22项改革措施，其中一半以上来自经济合作与发展组织（OECD）国家；新兴经济体和发展中的经济体奋起直追，今年全球营商环境改善幅度最大的10个经济体中有9个是发展中的经济体。中国政府持续推进“放管服”改革，成为新兴市场经济体中营商环境改革力度最大、成效最显著的几个国家之一。
    在近期举行的一次国务院政策例行吹风会上，财政部和北京、上海有关负责人介绍了2019年我国优化营商环境改革举措，并提出了2020年的努力目标。

从56项主要失分点入手提升营商环境名次

    据悉，今年以来，国务院职能转变协调办、财政部会同司法部等十余个部门和京沪两市政府，根据2018年世界银行评估结果，逐项梳理了我国营商环境存在的56项主要失分点，对标国际先进、对接国际通行规则，于年初制定专项改革任务台账，明确改革目标、责任部门、时间节点。目前，除少数修法及涉及整合多部门职能和系统的任务外，各级政府部门已按时保质地完成了百余项改革举措，在推动工程建设项目全流程审批制度改革、完善保护中小投资者监管制度等体制机制改革方面实现了重大突破。
    在今年的世行报告中，我国执行合同、获得电力指标排名分别位居全球第5位、第12位，位居全球前沿。办理建筑许可指标排名实现了弯道超车，建筑质量控制指数达到了满分，指标排名由第121位提升至全球第33位。最高人民法院及证监会进一步完善了上市公司的相关监管规则，保护中小投资者指标排名显著提升36位至第28位。跨境贸易、办理破产、纳税、开办企业等指标排名也实现了不同幅度的提升。
    据财政部副部长余蔚平介绍，得益于减税降费政策效应的不断释放以及纳税便利化水平的持续提高，我国的纳税指标排名正处于稳步上升通道，已由2016年的全球第131位上升至2019年第105位。
    未来在开办企业方面，我国政府将推动参评城市全面应用电子营业执照，将社保登记、公积金账户设立办理等整合纳入“一网通办”平台；在办理建筑许可方面，进一步完善分类审批、分类监管制度，打造覆盖全流程的网上综合受理平台，提高审批和监管效率；在跨境贸易方面，进一步提高通关“无纸化”程度，支持参评城市实施进口船边直提模式；在纳税方面，将依托电子税务局、“一网通办”、优化纳税申报表等手段，进一步减少企业纳税总耗时。

北京88项改革被世行采纳，超部分欧盟国家水平

    据北京市副市长王红介绍，两年来北京大力度推进优化营商环境改革，共有88项改革被世行采纳，2020版报告采纳了35项，得分为78.2分，超过部分欧盟国家和OECD成员国水平。
    其中，获得电力的成本和手续、办理建筑许可指标中的建筑质量控制、执行合同的司法程序质量等6项子指标均达到或超过全球前沿水平，其中4项拿到满分，5项一级指标进入前30强。建筑许可办理时间压缩了32%，环节压缩了18%，排名从去年的132位跃升至32位，提高100位。登记财产环节及时间、获得电力供电可靠性等24项子指标超过OECD高收入国家水平。
    据悉，北京市两年来先后出台优化营商环境1.0和2.0版系列政策149个，改革措施达191项。比如，开办企业率先推行“一站式服务”，实现“一窗办理，一次填报”；获得电力率先实行小微企业低压接电“三零”服务，成为全球办电环节最少的地区；获得信贷率先实现动产担保统一登记；京津携手在跨境贸易领域率先实行“提前申报容错机制”和“一站式阳光价格”，整体通关时间由111小时压减为83小时，压缩25%。
    北京在全国率先推行社会投资简易低风险项目审批、监管、验收、登记全封闭式项目管理模式，构建“多规合一”“多图联审”“多测合一”“多验合一”的高效审批模式；审批服务事项由224项精简至107项；将原来涉及7个部门8个事项的专项竣工验收改为联合验收。北京开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、跨境贸易、纳税等重点指标共压缩办事时间64%，办事环节32%。
    北京还积极构建行政执法司法审判多元调节、商事仲裁、法律服务、社会监督、行业自律七位一体的知识产权大保护的格局，开展面向北京市重点产业的快速预审和快速维权。
    下一步，北京将充分发挥全方位、多层次、跨区域的改革协调推动机制的作用，提高政务服务标准化水平，已制定完成优化营商环境3.0版，涉及12个方面204项具体措施。

上海“自贸区速度”意在超越前30名经济体

    据上海市常务副市长陈寅介绍，上海以“自贸区速度”引领带动全市政务服务效率提升；探索并在全市推广实施“证照分离”等改革，“准入不准营”难题逐步解决；推出投资建设审批事项“四个集中一次办成”改革，企业办理建筑许可审批时间和环节大幅缩减；建设高标准“通关+物流”全程可视化国际贸易“单一窗口”，进出口货物时间和成本大幅下降；推出办事大厅“综合窗口”、窗口无否决权等创新举措，全面提升了政务大厅窗口服务效率。
    同时，上海以“全市通办”“全网通办”“只跑一次”“一次办成”为目标，对政务服务进行革命性再造：成立了市大数据中心，建成“一网通办”总平台，接入2035个政务服务事项，实现行政审批全覆盖；创造性地进行了系统重构，90%的审批事项只跑一次、一次办成，356项事项全市通办；推进“线下进一窗”，申请人等候时间平均减少了1/3。
    上海还首创电子政商综合服务平台——上海市“企业服务云”，面向全规模、全所有制、全生命周期企业，提供普惠制精准性兜底式服务，主要解决政策获取渠道不畅、诉求无处反映、难以有效寻求专业服务等问题。截至目前，“企业服务云”已建成全覆盖政策、兜底式诉求、集成式专业服务体系，网站总访问量累计达848.8万人次，注册用户49.2万个，完成服务订单9.1万个。
    在知识产权保护方面，上海推进长三角地区知识产权执法协作机制。长三角地区地缘相近，经济流动比较频繁，知识产权保护工作更需要加强一体化联动，所以在案件的移送、委托送达、协助调查、协助执行、协助办案、横向协调、服务协作、信息共享等方面长三角三省一市开展全面执法协作。
    “这次北京和上海一起努力，中国总体排名第31位，说明前面还有30个经济体比我们做得更好，那就是我们赶超的目标。”陈寅表示。近期，上海已研究制定了优化营商环境3.0版方案。这其中包括加强窗口服务人员培训，优化工作机制和工作流程适应新的工作要求，还要逐步扩大改革覆盖面，最终实现全领域、全覆盖。陈寅举例，如建筑许可办理，要从低风险小型项目做起，逐步扩展到一般项目，最后能够扩展到各类型的投资项目；获得电力要从低压用户逐渐扩大到高压用户，逐步把范围扩展到用水、用气和用网等其他领域。