中国经济导报记者 | 富庆熙

    浙江省海盐县地处杭州湾西北，距上海118公里、杭州98公里，下辖9个镇（街道），陆地面积535平方公里，全县常住人口44.3万人。2015年，浙江省决定将海盐作为基本公共服务均等化改革惟一试点县。为此，海盐县研究出台了基本公共服务均等化改革试点实施方案，明确了11个方面38项改革任务，推出了35个重点项目和70项量化考核指标。
    4年来，海盐县在改革试点中立足实际、大胆探索，在全省率先建立了比较完善的“三个一”（一个清单+一套标准+一套评价指标）标准化体系，以此来进一步规范基本公共服务供给、运行和评价，确保公共服务的公平与质量，走出了一条以标准化推动均等化的“海盐模式”。

以“三个一”推进基本公共服务均等化

    “一个清单”即县域基本公共服务清单。依据现行法律法规和相关政策，梳理全县各部门基本公共服务项目，制定发布《海盐县基本公共服务清单》，确定公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8个领域的117个服务项目，以及每个项目的具体服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等，形成项目清晰、服务对象明确、保障标准可查、覆盖水平可评的基本公共服务清单。
“一套标准”即基本公共服务重点标准。按照公共服务均等化标准化的目标，明确符合自身特点的重点标准研制清单，研制出了涉及公共交通、教育、文化、卫生、社会保障、就业等八大方面的25项与基本公共服务提供与运行有关的标准，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，编制《城乡一体化公共就业服务提供规范》、《残疾儿童少年基本康复服务规范》等重点标准，通过标准化补齐民生短板，促进基本公共服务均等化和公共资源优化配置。固化基本公共服务均等化改革的成果，打造《县域基本公共服务清单》、《县域基本公共服务均等化实现度评价》等标准，完善基本公共服务均等化标准体系。
“一套评价指标”即基本公共服务均等化实现度评价指标体系。探索研制了《县域基本公共服务均等化实现度评价指标体系》，明确了41项一级指标和60项二级指标。按照标准每年对县域和镇（街道）进行考核评估，检验全县基本公共服务均等化实现度，将评价结果纳入对镇（街道）年度工作目标责任制考核。

以“四个率先”拨亮制度新亮点

    海盐作为浙江省惟一的基本公共服务均等化改革试点，首创多项政策与制度，为全省其他地区开展基本公共服务均等化改革提供了借鉴和参考。
    率先推进城乡公共就业服务一体化。一是在全省率先实施城乡一体的失业保险制度。2016年起正式实施城乡统一的失业保险缴费和待遇标准，实现城乡居民同等缴费、同等待遇，同等享受就业服务、医疗保障、促进就业等政策。二是实施城乡一体的就业政策。加快就业创业政策向农村的倾斜，实现包括职业介绍、职业培训、自主创业、小额贷款贴息等方面政策待遇标准的城乡统一。三是实施城乡一体的职业培训服务。打破城乡就业“壁垒”，为劳动者提供城乡无差异、身份无差异的同等就业服务、培训服务。四是在全省率先探索发展农村劳务合作社，加快农村劳动力转移就业。目前已实现村级劳务合作社全覆盖，位列全省前列。通过采取“社企合作”、“社社合作”、“社村合作”等模式，实现农民就近就地就业，促进农民稳定增收。
    率先推进公共教育优质均衡发展。坚持优先保障教育理念，着力推进城乡、校际、群体之间的教育服务均等化，成为教育部首批授予的“全国义务教育发展基本均衡县”和全省首批基本实现教育现代化县。一是推进城乡学校资源配置“四个统一”，即基础建设标准统一、教育装备配置统一、教育经费保障统一、教师配备保障统一。二是推进教师轮岗交流。鼓励县城教师到农村带编轮岗，并享受农村教师津贴和特岗津贴；建立学校干部统一调配机制，提拔城镇优秀教师到农村学校担任校级领导，实现县域内教师资源均衡配置。三是在嘉兴市率先实行“以县为主”的农村学前教育管理体制。推进学前教育以县为主“四个统筹”，即统筹布局规划、统筹项目建设、统筹经费保障和统筹运行管理，构建“以县为主、公益普惠、城乡均等、办园规范”的现代学前教育体系。
    率先创新基层医疗卫生机构补偿机制。作为浙江省4个基层医疗机构补偿机制改革试点县市之一，围绕“公益性、积极性、可持续性”，以“转模式、强基层、重保障”为着力点，创新建起专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医疗卫生机构补偿新机制。一是制定配套政策措施，推进补偿内容、购买付费标准、资金管理使用、绩效考核应用等规范化。二是推进配套信息化建设，在全省4个试点县市中率先实现了信息采集和数据抓取的结构化处理，准确统计分析购买服务量和购买服务资金补偿量。三是强化考核结果应用，以绩效考核平台抓取的服务项目工作当量数，经考核服务质量指标，核拨资金补偿额。
    率先建立“两员”长效管理机制。针对“阵地缺人管、队伍缺人带、活动缺人办”的基层文化现状，通过实施“两员”（文化下派员、村级专职文化管理员）制度，强化县对镇（街道）、镇（街道）对村（社区）在文化工作上的服务和引导，为基层文化工作输入了强有力的新鲜血液，有效提升了农村基层文化工作水平。海盐现有文化下派员10名、村级专职文化管理员99名，在全省率先实现“两员”全覆盖。下派员为镇（街道）提供专业指导，不断加强文化站作用；村级专职文化管理员使村级文化场所实现了专人管理，解决了农村文化礼堂、村(社区)活动室、农家书屋等文化场所的常态开放，组织开展各类文化活动，极大提升农村文化场所的认知度和利用率，推动了农村文化蓬勃发展。

借鉴用好用活“海盐探索样本”

    目前，全国以及浙江省均已出台基本公共服务均等化“十三五”规划，特别重视服务兜底、完善政策框架、制定服务清单、创新实施机制等内容。有关专家学者建议，下一步公共服务均等化改革工作应围绕这些重点和着眼于高水平均等化，在基本公共服务清单优化、标准化工程建设、政策创新、健全统筹机制等方面寻求更大突破。
    重视均等化改革的“海盐经验”。“总体方案+部门方案+年度计划”三级联动改革方案体系为试点改革建立了清晰的责任分担机制和强有力的工作推进机制。“一个清单+一套标准+一套评价指标”的基本公共服务标准化体系，为县域基本公共服务均等化提供了清晰、量化的发展模式，诠释了“什么是基本公共服务均等化，如何实现基本公共服务均等化，基本公共服务均等化的发展水平如何”的问题。“政府+市场+社会组织”的基本公共服务多元供给机制保障了海盐基本公共服务的长期可持续投入。这三大经验具有可复制性，是基本公共服务均等编辑：成静制图：王乐如化改革的“海盐经验”。
    加强试点认识并进一步深化改革。基本公共服务均等化是统筹城乡发展的重大民生工程，但由于涉及的内容和部门众多，导致存在认识不到位和统筹协调、整体推进难度较大等问题。有专家建议，下一步改革应进一步强化基本公共服务均等化改革工作领导小组的职能和工作力度，站在全县重大工程的高度，加强基本公共服务均等化工作重要性介绍与宣传，统筹各部门及乡镇资金、平台、人才等资源，配套创新公共服务绩效考核与奖惩机制，合力推进基本公共服务高水平均等化。同时，应进一步深化海盐基本公共服务均等化改革，着眼于区域公共服务一体化，努力推进海盐公共服务领域与标准等方面与杭州、上海等地接轨，着力构建便民惠民的基本公共服务区域一体化均等圈。
    深入推进基本公共服务标准化工程建设。标准化已成为县域社会管理与公共服务的新手段。海盐通过基本公共服务均等化标准体系的研制和实施，进一步规范了县域内基本公共服务的供给、运行与评价，确保了公共服务的公平性、可及性和高质量。下一步改革应进一步完善“一个清单+一套标准+一套评价指标”的标准化体系，完善标准化建设工作机制，逐步增加清单内容，提高服务标准。加快推进标准的法治化进程，积极推进现有标准上升为省标、国标。在完善县域公共服务均等化实现度评价指标体系基础上，着力研发完善镇（街道）公共服务均等化实现度评价指标体系，将海盐基本公共服务均等化改革的先进经验转化为一系列基本公共服务标准，建立起结构合理、科学适用的标准体系，形成长效机制，实现全县基本公共服务体系标准化、规范化运行，也为其他地区开展基本公共服务均等化改革提供借鉴和参考。
    深入探索体制改革与政策创新。改革试点工作很大程度上就是突破现有体制与政策。海盐在4年改革试点工作中取得了体制创新的阶段性成效，为全省公共服务均等化改革进行了有益探索，但仍有不少体制机制有待进一步突破。下一步改革应深入贯彻“最多跑一次”改革理念，坚持先行先试和着眼长远，全面梳理待突破体制政策清单，希望上级部门极力帮助县市突破交通、信息等领域条线政策不统一、政策口径不一致、资金投入口径不一致等体制与政策障碍，加快建立基本公共服务均等化便捷高效的体制与政策体系。
    （本文资料部分来源于浙江省发展规划研究院相关课题）