李大伟

    2020年1月1日，备受关注的《外商投资法》及其实施条例正式付诸实施。这一外商投资领域根本性法律系统全面地体现了内外一致、平等保护的立法理念，为完善利用外资新体制奠定了法律基础，对于进一步优化营商环境、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

完善外商投资管理体制、推进制度型开放的重大抓手

    过去很长一段时间里，我国对外商投资相关制度主要是基于要素流动型开放的思路。随着我国对外开放进入推动规则、规制等制度型开放的新阶段，传统模式已经不太符合经济高质量发展新形势、新要求。党的十八届三中全会明确提出探索对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理模式之后，我国积极扩大开放领域，提出并不断缩减外商投资准入负面清单，逐步清理负面清单之外对外商投资的限制，完善促进外商投资的各项政策。2019年6月，我国同时公布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（包括全国版和自贸试验区版）和《鼓励外商投资产业目录》，实际上已经形成了“准入前国民待遇+负面清单+外资促进政策”的新型管理体制。此次《外商投资法》及其实施条例的施行，将外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、外商投资促进制度、外商投资保护制度等统一在法律法规中予以明确，系统全面构建了涵盖外商投资业务全过程的法律框架体系，充分体现了深入推进制度型开放的理念，为各级政府和部门在实际工作中有效落实国民待遇原则和负面清单管理制度提供了法律法规规范。

优化营商环境的重要保障

    随着我国经济进入高质量发展阶段，我国劳动力成本、土地成本等传统比较优势有所下降，外商投资企业越来越看重我国产业配套、基础设施、人力资源、创新活力和消费市场，越来越看重我国营商环境的法治化、便利化程度，期望在市场准入、行业竞争、政策适用等方面与内资企业享受平等待遇，从而有效降低制度性交易成本。近年来，我国优化营商环境成效明显，在《世界银行营商环境报告》中的排名已经跃升到第31位，得到内外资企业，特别是大型跨国公司的一致赞誉。《外商投资法》及其实施条例立足我国经济发展的实际情况，从外商投资企业平等适用支持企业发展政策、外商投资企业平等参与标准制定和政府采购、持续提升外商投资服务水平以及加强对外商投资企业知识产权保护等方面进行了全面、系统、具体的规定，为外商投资企业依法维护自身合法权益提供了最为坚实的保障，也为各级政府和部门从构建公平竞争的市场环境入手优化营商环境提供了指引。

有利于持续提升利用外资质量

    当前，我国产业发展亟待加快向核心技术研发、品牌营造、专业服务以及高附加值零部件制造等价值链中高端环节延伸，从而实现供给质量的有效提升。从历史经验看，全球著名跨国公司、独角兽企业以及高水平中小型企业是技术、高素质人才等要素的重要载体。《外商投资法》及其实施条例的颁布，将进一步增强外商投资企业对我国持续深化制度型开放的信心，激励其加大资源配置，持续深耕我国这一全球最有潜力的巨大市场，为广大消费者提供高品质的商品和服务。更为重要的是，当前第四次工业革命正在加速推进，协同创新、平台共享等新型合作方式迅速发展，各类大、中、小企业正加速凭借自身在技术、工艺、服务等方面的特色优势，共同构建新型网格化、扁平化生产网络。

有利于我国积极参与国际经贸规则制定

    随着科技进步和世界经济政治格局变化，全球经济治理的目标领域呈现日益复杂化的趋势。跨国投资已经成为全球经贸规则的热点领域，但在准入前和准入后阶段的国民待遇和最惠国待遇、投资征收和补偿机制、争端解决机制以及透明度等领域尚未形成绝大多数经济体普遍认可的标准。《外商投资法》及其实施条例在充分吸收国际投资规则中积极因素基础上，立足发展中国家实际，从投资促进、投资保护、投资准入以及透明度等方面系统构建了一套规则体系，为未来有关经贸规则制定提供了参考方案、作出了积极贡献。此外，《外商投资法》及其实施条例基于非歧视、公平、透明的理念，在知识产权保护、标准制定、政府采购、不得强制转让技术等热点问题上制定了高水平的具体规则，也将有利于我国积极参与国际经贸规则制定。
    （作者系中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员）