中国经济导报记者 | 邱爱荃

    洗面奶、防晒霜、香水、眉笔……2020年5月1日起，作为上海“五五购物节”的分会场之一，上海市奉贤区的“美谷美购·跨境购”给消费者带来了激动人心的购物体验和实惠。
    位于奉贤区凤创谷一号楼保税展示中心的“美谷美购·跨境购”，仅5月4日一天的现场销售额就达到了72.61万元的小高峰。不少市民慕名而来，看中的正是奉贤东方美谷这个品牌。
“东方美谷实现了‘从品质到品牌’的飞跃，品牌价值超110亿元人民币。”上海市奉贤区委书记庄木弟在2019东方美谷国际化妆品大会上表示，未来，东方美谷将建设百个园中园，打造上海美丽健康产业核心承载区、生物医药集聚地，尽早实现千亿级产业能级，尽快实现产业、城市、文化、生态融合发展。
    美乐家、如新、百雀羚、上美、凯宝、雷允上……这些耳熟能详的美丽健康企业，都是上海市工业综合开发区大家庭里的重要成员。而这在10年前是难以想象的，当时的奉贤工业开发区还是荒草丛生的农田，“低、小、散”曾是奉贤的产业实际。10年换道超车，源自开发区对于新动能的培育。
“换道超车是‘价值判断’，是战略决策，而用什么动力的车是‘技术判断’，是战术选择。”开发区党委书记、副董事长李永杰表示，我们一定要以未来定义当下，以当下对标未来，以新动能创造新产出，才能为开发区的华丽转型、可持续发展提供强有力的支撑。
    不断厚植而鲜明的产业，推动着开发区稳步发展。数据显示，2019年，开发区总税收预计完成76亿元，增长1.2%；其中地方税21.25亿元，工业总产值410亿元，位列上海市开发区综合评价三十强第11位。

优化产业结构
由“分散”向“集聚”转变

    开发区的新动能，就是紧贴奉贤区产业定位的美丽健康产业。
    2011年底，全球最大的日用化妆品保健品直销企业如新追加投资超过5亿元，在奉贤工业开发区建设大中华区创新总部园区——此后，上美、百雀羚、凯宝药业、和黄药业等陆续在奉贤落户，以美容护肤为核心的产业集群逐步在开发区形成。
    今年年初，新冠肺炎疫情突发，药品和卫生防疫用品成了稀缺物资。在此期间，痰热清注射液被列为新型冠状病毒肺炎诊疗方案用药（试行第六版），而这种药品就出自开发区的企业——上海凯宝药业股份有限公司。作为奉贤本土培育的第一家上市企业，凯宝药业发挥中医药优势，勇当抗击疫情的中医药“先锋”，为疫情防治工作和捍卫百姓健康起到关键作用。
    在开发区，有大大小小356家像凯宝一样的美丽健康企业在此扎根，有全球最大的日用化妆品保健品直销企业如新、亚洲最大的化妆品研发代工企业科丝美诗、中国化妆品民族品牌上美、“国礼”百雀羚、中医药领域龙头企业和黄药业等。正是这些企业的陪伴与成长，孕育出了“东方美谷”，形成了奉贤的产业品牌。
    2019年，美乐家纳税额排名全区第二，它与如新、和黄药业、凯宝药业等纳税大户均位列奉贤财富百强前列。开发区美丽健康相关企业全年纳税34.5亿元，占开发区税收比重的45.4%。
    落户11年来，科丝美诗销售额增长135倍；落户11来年，美乐家纳税增长1875倍……知名企业实现几何级增长。凯宝药业入选上海制造业企业百强，美乐家、如新入选上海外资企业纳税百强，和黄药业入选工信部中国医药工业最具成长力企业榜单……
    美丽健康产业成为开发区经济发展的强力引擎。
    2019年以来，紧扣东方美谷重要承载区的打造，开发区继续加足马力推进美丽健康产业发展，美乐家二期、如新二期、麦吉丽创新中心、波顿、珍宝岛、奥园、蔓之研等项目落地，不断构筑发展新优势。
    随着奉贤区开启“东方美谷”园中园产业综合体建设，开发区首当其冲。2019年10月18日，位于开发区内的韩国美妆企业园的一期项目——上海瑾亭化妆品有限公司正式开业并投产。作为奉贤区首批“东方美谷”园中园产业综合体项目之一，瑾亭的投产，让闲置了8年的土地“华丽变身”。
    瑾亭入驻的厂房属于温龙集团旗下上海臻龙置业有限公司，由于近年来效益低下，厂房长期闲置。于是，开发区结合“东方美谷”园中园产业综合体的打造，帮助臻龙寻找合适的项目。而作为刚成立的化妆品研发和生产公司，瑾亭正需要一个高标准的生产厂房，双方一拍即合。
    “东方美谷良好的产业氛围促使我们选择落户在奉贤。”公司负责人表示，“总投资2亿元的瑾亭公司落成后，可以解决当地近500人的就业。开业前3年预计销售收入5亿元，税收1亿元。瑾亭化妆品公司专注于彩妆和护肤的研究，聚焦产品研发、包装设计、生产加工及营销策划的美妆OEM、ODM全循环一站式服务。化妆品的研发方向包括洗发香波、个人洗护、护肤、彩妆等。
    除瑾亭公司所在的韩国美妆企业园外，还有麦吉丽创美产业园、启迪协信智慧港、维龙科创健康产业园、百雀羚时尚中心和珍宝岛国际生物医药总部基地等东方美谷园中园项目，正在或即将开建。
    美丽健康产业，创造着“变不可能为可能”的传奇，以新动能创造新产出，为开发区的华丽转型、可持续发展提供强有力的支撑。

优化产城融合发展
由“园区”向“城区”转变

    输入6位数密码，进入自己的24平方米空间，厨房、卫浴、空调、热水器……各项服务设施一应俱全。这是盈邦光学器件（上海）有限公司员工冯宇入住的乐活青年社区。3年多来，1000多名像冯宇一样的青年人纷至沓来，虽说是青年公寓，“乐活”给了冯宇“家一样的舒适感”。
    产城融合，是产业发展的方向。如何留住企业的人才，让人才在奉贤安居乐业？开发区以“园区向城区”转变为主要方向，通过不断提升配套品质，优化城市空间布局，让人才在园区感受到城区的温暖。
    作为开发区内的生活配套项目，乐活青年社区从2015年开始规划建设，由专业团队负责运营管理，建筑面积9.6万平方米，其中有1.3万平方米商务和商业设施，人才公寓共计有1700多套。这些公寓，主要提供给开发区内的企业人才，目前出租率达91.5%。
    入住舒适，源于小区的园区式专业管理，24小时保安值班巡逻、楼宇对讲等，做到安全有保障，让租户住得放心。智能家居也让租户有了全新体验，每个房间都能设置自己的密码，手机下载智能软件，可以遥控室内功能，如切换柔和灯光、自动加湿等。手机下载蘑菇伙伴APP，就能进行租房交费。细节之处，都体现着公寓的人性化设计。
    乐活青年社区还不断引入全家、来伊份、聚鑫阁、苏宁小店等受青年人喜爱的消费品牌，并配备了邮政、电信等门店，社区内还建设有500平方米的创客空间，为房客提供免费网络和办公场所，真正实现了生活娱乐一体化，为租客提供综合生活成本下降、生活品质全面提升的全新居住体验。
    博世马勒的工会主席张涛对公寓一见倾心，并已向社区预定多套，“我们的高管已经入住在一期，二期还解决了27名普通员工的住宿问题，这里的租金要比市场价便宜30%左右，不仅有价格优势，还能保证员工安全，便于公司集中化管理。”张涛表示，公寓到公司大概1公里路程，非常方便。
    品茶香、品红酒、搞竞赛……去年，在凤创谷科创基地，全新的思贤驿站对外开放，成了开发区内企业员工活动的新去处。开发区还通过线上线下相结合，以思贤驿站为支点，建设“同心荟党群服务中心”，为党员提供志愿者服务、法律援助、养生健康、商务洽谈、创新创业指导等服务，线上搭建“党建微信”“信息平台”，服务党员、青年创客、企业高管等，使人才在党建引领下群英“荟萃”共发展。
    除了营造良好的家园环境，开发区还注重生态环保建设。
    暮春时节，漫步在程河浜的步道，曲径通幽，竹影婆娑，两岸芳草依依，河水清澈，簇簇水草中时常会有白鹭停下来小憩。骑行在肖南路上，11.9万株不同品种的月季竞相开放，清风拂来，阵阵花香扑面而来，这仅仅是开发区生态建设的一个缩影。
    去年起，在奉贤创建国家生态园林城区的大背景下，开发区提升整体环境，对道路两侧景观进行了升级改造。
    2019年8月，经国家生态环境部、商务部、科技部验收，上海市工业综合开发区被批准为国家生态工业示范园区，成为上海市第9家获此殊荣的园区。
    据介绍，生态工业示范园区是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区，市工业综合开发区通过3年时间，完成了五大类63项重点工程项目。
    在建成国家生态工业示范园区的基础上，开发区陆续完成肖业路、肖南路道路改造和吴塘港河道景观工程；完成肖南路、程普路、肖塘路、灵更路口袋公园、环城北路转角绿化等项目。

优化营商环境
由“粗放”向“品质”转变

    2020年3月26日，奥园置业项目办结施工许可证，从建设用地批准书、用地规划许可证、工程规划许可证、土地证到此次的施工许可证，所用时间不到两周。随即，投资150亿元的中国奥园集团奥慧妍和奥园置业两个项目在市工业综合开发区打下第一个桩，而距离去年5月19日签约，才过去10个月时间。
“奉贤是一块福地。这里有一支专业高效的‘金牌店小二’服务团队，特别是行政一把手，他们能够跨前一步，想企业所想，急企业所急。”中国奥园集团董事局主席郭梓文激动万分，“奉贤为我们创造了奥园历史上投资重大项目的最快速度”。
    这个速度，源于奉贤良好的营商环境。特别是“五证齐发”的创举，让企业实现产业项目“拿地即开工”。按照一般的流程，社会投资类项目从拿到土地到取得所有建设工程类许可证，直至实现开工，往往需要很长时间，最长的要一年。
    近年来，开发区立足“保姆、管家、顾问、政府”的工作理念，聚焦企业的热点难点堵点问题，推进园区专业化服务，完善环保、安全生产、检验检测、人力资源等第三方服务，让开发区的营商环境更有温度。
    疫情期间，奉贤区诞生了一个新岗位——“驻企店小二”。在走访过程中，开发区的“驻企店小二”发现，上海中翊日化有限公司复工期间遇到的最大的挑战就是缺人手，而悦华大酒店却有不少剩余劳动力。于是，大家“脑洞大开”，寻找到一个共赢点，奉贤区搭建了共享员工平台，调配员工资源，让化妆品制造业和复工复产进度偏缓的酒店业、餐饮业对接，共享员工让双方实现了共赢。
    宋耀强是开发区的企业服务部经理。疫情期间，他几乎每天都要和4家结对企业的负责人通一下电话，主动询问企业在复工复产中有没有遇到困难，而他的手机更是24小时保持开机，以便这些企业在需要帮助时可以立刻找到他。“我现在是4家企业的‘店小二’，更确切地说，我已经和这些企业的负责人成为了朋友。他们有事可以随时找我，遇到比较复杂的问题，我就到企业实地走访，尽自己所能去协调解决。”
    在复工复产初期，一些企业还遇到了资金链告急的难题。为此，开发区进一步加强了创新产业扶持力度，搭建银企合作平台助力企业维持资金链的正常运转。开发区设立的“产业创新和发展基金”，专项扶持科技创新、循环经济等十大类优秀项目，已经有41个项目得到了相应扶持，扶持金额共计426.6万元。此外，开发区还利用市、区两级金融政策平台，为企业推送全方位的融资政策与服务，促成金鑫生物、超日模具、翡诺医药、凯宝药业、脉迪机电5家企业获得9900万元贷款。其中，翡诺医药和凯宝药业作为国家重点抗疫企业还享受到了国家贴息政策。
    疫情期间，开发区的领导和员工分别与辖区内的502家实体型企业建立了全天候信息沟通联系，坚持“有求必应、无事不扰”“帮忙不添乱、解困不添堵”的服务原则，履行第一时间发现问题、解决问题、上报问题、推动问题再解决的工作职责。
    科技创新是企业发展的源动力，是企业赖以生存和发展的生命线。开发区鼓励企业创新，2019年技改固定投资任务4.5亿元，共计30家企业完成技术改造固定资产投资14.9亿元。3家企业认定为科技小巨人企业，其中芯哲微电子认定为上海市科技小巨人企业，萧雅和颐坤立项奉贤区科技小巨人企业。新增高新技术企业42家，区级企业技术中心2家，创新资金项目市级15项。推荐35家企业申请了54个张江专项，其中32家企业立项44个项目，享受资金补贴2345万元。
    开发区还发挥第三方资源优势，与“杨妈妈”团队结合，接待及走访企业56家次，开展投融资服务活动3次，活动沙龙7次，公益培训及讲座3次，企业座谈会4次，专题论坛2次；人力资源共享中心为开发区招聘推荐合适的上岗人员45人，并与开发区71家企业开展业务接洽，为企业提供整体人力资源解决方案。同时，开发区推进银企合作业务，与5家金融机构达成战略合作。目前，开发区共促成20家企业与各金融单位的融资合作，获得授信金额达1.75亿元。
    去年，全年开发区领导走访重点企业累计240余家次，业务部门完成日常巡查走访企业累计1900多家次，帮助企业解决60余项困难和需求。优化

自身经营水平
由“单一”向“多元”转变

    2018年，位于航谊路环城东路的上海新丰拉链织造有限公司内，原先停放着的上百辆二手车全部“搬家”了。占地27亩的“新丰拉链”已有20年历史，由于拉链生产中有污染，已于2007年停止业务，并将厂房出租，但是几经转手之后，入驻了不少无证小作坊，二手车市场是其中最大的租户，开发区首先对其进行劝退。
    坚持规划引领，优化城市空间布局，坚持一张蓝图绘到底，该控制的控制，该淘汰的淘汰，该改造的改造，该引入的引入。开发区以壮士断腕的决心，推进产业结构调整，向劣势产业、低效企业要资源、要空间、要效益，为新业态的培育作好准备。近3年多来，开发区已盘活存量土地5000多亩，厂房30多万平方米，楼宇15万平方米。其中回租厂房近20万平方米，回购土地667亩。
    2018年，开发区与多部门联合成立新丰拉链企业专项工作小组，正式推进整治，将二手车市场全部清理完毕。“接下来该地块将作为工业用地，我们不急于开发，但一定是为先进制造业、美丽健康产业等腾出空间。”开发区相关负责人介绍。
    2019年底，位于奉浦大道28号的原上海中隆轴承有限公司，厂房基本拆除完毕。中隆只是奉浦大道（奉浦段）涉及到的12家企业之一。下一步，珍宝岛项目将加快落地建设。
    2017年，根据奉贤新城产城融合建设的发展规划，将13公里长的奉浦大道沿线改造成企业总部、研发、销售等集聚地。奉浦大道（奉浦段）长5370米，涉及到的12家企业共计765.68亩，其中，协议动迁类10家，自主转型1家，产业结构调整类1家。目前，奉浦大道（奉浦段）已基本完成沿线企业协议动迁工作。
    作为动迁速度较快的中隆轴承，目前已经搬迁至外省市，而在推进动迁的同时，开发区同步开展招商引资，实现资源无缝衔接。目前中隆地块已签约珍宝岛项目，预计总投资27.5亿元，将打造中草药研发基地、全球研发管理平台、中药材电子交易管理总部等融合一体的国际美丽健康产业园。
    为推进转型工作，开发区联合奉浦街道成立奉浦大道征收工作推进领导小组，每两周开展一次工作例会，进行通报、统计、会诊，共同研究对策，形成工作合力。领导小组还制定一企一案，参照区内企业动迁标准，制定沿线企业动迁协议方案框架，并对每家企业有针对性地制定任务分解计划。同时，把企业的员工安置方案列为动迁签约的必要审查目录，做到提前关注、主动参与。
    据了解，奉浦大道已经改造为东方美谷大道，西起浦卫公路东至浦星公路，全长约13公里，围绕美丽健康产业，吸引企业总部、研发、销售等集聚，并同步将其打造成为集城乡统筹、文化展示、智慧生态于一体的复合示范实践区，打造一条生活、生产、生态融合的活力大道。
    为实现高质量发展创造可能，就要灵活运用行政和经济的手段牢牢把控对土地、厂房、楼宇等资源配置的主动权。近年来，开发区还积极参与国企联动，实现优势互补、强强联合。与奉投集团合作成立上海奉浦百村建设有限公司，共同开发综保区3号地块以及推进新生电子等项目收购；与奉发集团合作，成立上海奉港置业有限公司，共同开发的海港社会长租房项目已进入建设阶段。
    开发区还加快推动国有企业混改，充分发挥民间资本优势。与中车绿脉、中城金控、杭州湾开发区合作，设立上海中新智能制造中心合伙企业，投资上海自贸区新片区智能制造产业基金，联合国盛集团参与中车产业投资混改项目，积极推进中车新兴产业总部的落户；与世讯卫星合作，成立世讯航空网络（暂定名），涉及航空网络通讯技术领域；与一芯智能合作，入股上海五纪猫智能科技，从事智能科技、物联网科技、计算机科技的开发与运用。
    通过收购资产等形式，实现预期资源的有效配置及效益最大化、最优化，使开发区的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强。
    新时代的工业家园，正向着实现百亿级开发区的目标，以及产业、城市、文化、绿色相融合的新型城市产业社区扎实迈进。