中国经济导报  中国发展网记者
张守营

    全国政协委员、民建河北省委专职副主委、河北省政协副秘书长范社岭认为，近年来京津冀协同发展成绩斐然，但发展过程中也存在一些挑战：一是环境承载力较弱，人口密度较大，大气环境质量较差。二是三地尚未形成联系紧密、融合互动的产业发展格局，河北差距出现扩大趋势，在文教、卫生等方面的合作交流急需拓展广度深度。为此，范社岭提出如下建议：
    一是打造区域高质量发展的制度环境优势。
    降低区域协同发展的交易费用，加快推进交通、通信、商务、金融、科技等基础设施一体化。创新跨地区的公共服务管理机制，提升教育、医疗、社会保障等重点领域服务水平，支持优秀人才和团队在后发地区工作。打造涵盖产权市场、资本市场、劳动力市场、技术市场的区域统一生产要素市场，提高创新要素配置效率。突出问题导向，聚焦产业协同发展中的难点、痛点、堵点，帮助企业解除后顾之忧，打造区域产业管理政策优势。
    二是加大对合作产业园区建设的支持力度。
    着眼于产业转移和促进科技成果转化，探索建立京津研发、河北转化的模式，打通区域创新链和产业链，建立区域协同创新体系，通过“飞地经济”“异地工业园区”“联合共建开发区”“服务外包”等方式，探索建立增量利益分配机制，调动发达地区带动后发地区的积极性，由政府共同推进合作园区建设，共同管理和受益。利用河北土地资源优势，综合考虑河北各地市特色，选择一批基础较好的产业园区作为区域协同发展的合作园区。这些合作园区由政府认定，覆盖到各地市，由合作方共同规划、共同投资、共同建设、共同管理和共同受益，重点建设雄安新区创新驱动引领区、石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区等一批标志性的协同创新园区。
    三是统筹推进区域城乡环境治理和城乡协调发展。
    加强污染防止，要健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度，加强农村生态环境保护的监管。以实施乡村振兴战略为契机，采取政府补助引导、集体经营性资产出资和农户自己分担相结合的方式，稳步推进散煤治理、生活垃圾分类治理、生活污水集中治理、农业面源污染（指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等）分片治理等生态宜居工程。
    四是支持后发地区加大对外开放力度。
    统筹推进区域对外开放协同发展，京津冀对外开放水平地区差距较大，河北省对外开放相对明显滞后。建议加大河北在先进制造业发展、技术创新、高端人才招录等方面的支持力度，逐步消除三地政策落差，增加河北对人才的吸引力。谋划创立雄安世界创新发展博览会，搭建中国与世界科技创新成果交流的高层次平台。持续加强雄安与欧盟的对接，推进中欧信息产业、节能环保产业、新材料产业等方面深度合作，在雄安新区建设与国际接轨的创新创业开放试验区。