中国经济导报记者 | 李平贵

    自脱贫攻坚工作开展以来，四川省中江县按照“两不愁三保障”的要求，通过维修加固、易地搬迁、拆除重建、购买安全住房等方式破解贫困户住房难题。
    2014~2019年，中江县建档立卡贫困户共计36890户、86145人，其中2016~2019年建档立卡贫困户共计23103户，截至目前，住房安全保障方面享受国家农房建设政策的有23043户。其中，享受农村危房改造16516户（维修加固1861户、拆除重建14587户、购买安全住房68户），享受易地扶贫搬迁对象6226户，享受地灾避险搬迁301户，确保贫困群众100%达到“住房安全有保障”的要求。

新机制促提质增效

    2018年，中江县成立农村土坯房改造领导小组办公室，从住建、发改等相关部门抽调人员组成专班，负责贫困户住房建设和土坯房改造。重点围绕政策对象锁定、任务分解下达、建设过程监管、资金调配和使用监督，统筹协调推进住房建设各项工作。
    2018年7月，经过近两月的摸底调查，中江县锁定现存土坯房118311户，覆盖29个乡镇。其中：唯一常住土坯房69731户，占58.9%；应拆未拆土坯房25709户，占21.7%；长期闲置土坯房22871户，占19.4%。根据省市部署，中江县计划按照20%、30%、30%、15%、5%的年度比例，到2022年全面完成现存土坯房分类改造任务。
    制发《中江县农村土坯房改造实施方案》，优先考虑四类重点对象危旧土坯房，提出危房维修加固、易地搬迁、拆除重建、购买安全住房等多种改造方式。明确分散、集中修建等各类补助政策，由群众自主选择。配套制定政策宣传、聚居点住房、配套基础设施建设等系列措施，规范操作流程。同时委托第三方测绘机构，全面完成土坯房实地测绘，测绘结果通过公开公示、户主签字确认，全面有效锁定现状和面积，作为分类整治改造兑现补助资金的依据。坚持规划先行、科学选址，按照新建农房聚居度不低于70%的目标，引导农户集中建房。
    2018年7月，中江县全面启动农村土坯房改造，截至2019年底，共完成土坯房分类改造64140户，占总目标的54.2%。

易地搬迁住进“公园”

    中国经济导报记者走进中江县回龙镇沿河村红豆湾聚居点时，看到聚居点背靠青山、面依小溪，占地23亩，共有25户贫困户和11户非贫困户的房屋分三层梯次而建，白墙绿瓦、绿树成荫。800平方米的文化健身广场、32个停车位，三米宽的小区道、一米宽的入户路，多彩压模混凝土路面，与灰瓦相映别具一格。房前屋后户均0.1亩的微菜园与面积达5亩的绿化带，把聚居点点缀为乡村公园。
    2017年8月开始，沿河村村两委先后召开了贫困户、村民代表等会议达几十次，收集贫困户和群众意见上千条后，形成红豆湾聚居点修建方案。沿河村村支书邓文平介绍，全村52户贫困户25户选择到聚居点，聚居点采取统规自建。一人户五户相联，二人户三户相联，三人户两户相联，四人、五人户单独成栋，布局错落有致。邓文平说，要是分散修建需要土地60多亩，而且入户路、院坝修建成本更高。统规自建和装修不仅节约土地，更节约成本。长年在外做装修的付议平，是主动申请到聚居点的非贫困户，他家修建了125平方米的房屋。他说：“我算了笔账，村上实行统一内装修，水电气安装和内装修共1.2万元，比自己买材料装修还要便宜得多。”贫困户刘家福、余得全、唐作桃等5户一人户相联而建，避免建筑物单体孤立，户型外观彰显大气。63岁的刘家福谈到，要是一户25平方米单独修建，外观就像是一座小庙不安逸。几户在一起，房子好看不说，人多天天可以摆“龙门阵”，晚上还能跳坝坝舞。
    2018年以来，中江县共规划选址5户及以上以贫困户为主的新建聚居点530个，聚居农户6294余户。聚居点测绘、地勘、设计等前期工作由县住建部门统一负责，编制25种农房户型图集供群众选择。同时注重聚居点配套基础设施建设，集中建房由县政府统一或补助配套基础设施建设资金，极大激发和引导贫困户集中建房的愿望和动力。

打造农旅结合典范

    在中江县集凤镇银冯村7组，贫困户蒋先锋的房子正在原址重建，采用现代夯土建设，并与芍药景区结合，修建成民宿样式。蒋先锋很高兴，住进新房子后，等芍药花开了，他还可以卖茶水和花卉，做点小生意，挣点钱贴补家用。
    蒋先锋的房子坐落在银冯村蒋家大院内，处于“中江芍药谷”主景区。为积极探索农房共同缔造、共建共享理念，推广使用乡土建材，降低建设成本，中江县以农村住房建设试点县为契机，选址在集凤镇银冯村蒋家大院实施现代夯土农房试点，拟新建现代夯土农房建筑24户、面积2187平方米。目前，包括蒋先锋在内的24户现代夯土农房建筑正全面施工，呈现现代夯土农房民居暨农旅结合典范。像蒋先锋一样全县有14587户贫困户享受了拆除重建，解决了住房安全问题。
    与此同时，中江县强化资金保障，通过中央和省级农房建设政策资金“补”、市县财政“筹”、金融贷款“帮”、土地指标“助”、扶贫资金“辅”等方式，计划筹集资金约20亿元用于贫困户建房和农村土坯房改造，目前资金已基本到位。近4年来，中江县加强农村建筑工匠管理，共组织近2000名建筑工匠进行培训，培训合格后持证上岗参与全县农房建设。围绕住房安全保障这一块“硬骨头”，中江举全县之力，决战决胜脱贫攻坚的号角响彻在这片土地上。