中国经济导报记者 | 白雪

    近年来，在全面贯彻落实新发展理念、推动城市高质量发展的大背景下，一系列有关未来城市与社区建设的全新标准、发展定位的问题，也日益成为中国各地方政府所面临的新课题。SUC可持续城市与社区中国项目，是联合国环境署首次针对发展中国家，并先期从中国启动的可持续发展实效行动和示范项目。中国经济导报记者在采访SUC项目执行主任李响时了解到，2020年开始，中国有望通过率先在全球推广应用联合国《SUC可持续城市与社区指南》的一系列举措，深化落实联合国可持续发展目标，引领联合国可持续发展目标的全球“行动十年”。

建设“可持续城市与社区”成各国发展新目标

    事实上，对于联合国提出的“可持续城市与社区”的全球目标及其最新标准，很多中国城市在两年前还比较陌生。李响表示，但自2018年12月《SUC指南-可持续城市与社区评价标准、管理体系、实施纲要》正式作为联合国官方文件在全球发布后，“建设可持续发展示范城市与社区”“加强试点应用联合国SUC标准”，随即被提上了中国政府及相关部委的议事日程，也受到越来多中国地方政府的高度重视。
    未来15年，全球城市与社区建设的目标和方向应该是什么？应达至什么样的新标准？2015年9月，联合国193个成员国共同通过了《2030年可持续发展议程》并制定了17项可持续发展目标，其中“可持续城市与社区”列入第11项重要目标，旨在建设包容、安全、弹性、可持续的城市及人类住区。
    为全面落实并指导各国实施该议程第11项目标，联合国环境署等有关机构与来自中国和其他国家的相关机构、专家开展合作，在2015年正式启动《可持续城市与社区指南：评价标准、管理体系、实施纲要》（以下简称“SUC指南”）的编制工作，将联合国可持续城市与社区“目标”分解为可操作、可测量、可评估的国际化标准和科学实施体系，并率先从深圳、延安、衢州、岳阳等多个城市启动试点。2018年12月，《SUC可持续城市与社区指南》编制完成并在首届国际可持续发展大会上正式作为联合国官方文件全球发布。
    李响介绍，与旧有的城市发展模式完全不同，联合国最新发布的“可持续城市与社区评价标准”（SUC标准）就此进行了明确阐述。其中，可持续城市评价标准包括九大一级指标：安全经济型城市；交通与便捷性；土地利用效率；文化与自然遗产；城市抗灾与弹性；健康的生态环境与气候应对；安全与可持续的公共空间；资源效率；城市管理与政策。可持续社区评价标准包括七大一级指标：可持续建筑；包容的社区设施与服务；宜居的社区景观；经济与生产力；安全；自豪、高知的社区；社区管理。
    李响进一步解释，就每项指标的落实和评估，也分别制定了二级、三级指标及其管理体系与实施指南，构成了一个完整的应用型标准化体系。

浙江率先行动启动“未来社区”建设试点

    联合国SUC指南的全球发布，在国际社会引发巨大反响，更是引起了中国各界的关注。指南在序言中指出：本指南将率先为中国推广和实施城市与社区的可持续发展提供支持，将直接有助于中国城市与政府机构实现可持续城市与社区的国际最高标准。
    据了解，为在更大范围内推广应用SUC指南，2019年全国两会正式将九三学社中央“关于推动实施可持续社区与社区标准（SUC标准）”的提案列入大会议程，提出“应加强对SUC标准的试点应用和推广工作”，此举不仅“契合中国落实2030年可持续发展议程和高质量发展的内在需求，同时也是帮助‘一带一路’沿线国家共同实现联合国可持续发展目标的重要务实之举”。2019年3月底，浙江省人民政府、省发展改革委率先发文，在全省范围启动“未来社区”建设试点。
    2019年9月，住建部正式对全国政协提案委复函并专文抄送国务院办公厅，赞同关于推动实施可持续城市与社区标准的各项建议。
    李响表示，这标志着联合国SUC指南在中国的推广与应用得到了各级政府部门的认可与支持。

2020：中国有望再度引领全球

    今年1月，联合国正式启动可持续发展目标“行动十年”计划，倡导各国在“全球、地方、全民”三个层面切实加强行动，确保在2030年实现17项可持续发展目标。其中，“地方行动”“全民行动”两大行动，再度凸显建设“可持续城市与社区”的关键核心作用。
    联合国秘书长古特雷斯2019年曾表示：“中国是落实可持续发展目标的领军者，感谢中国为推动联合国可持续发展议程提供的各项支持。”那么中国如何在更大范围加强SUC指南的试点应用和推广，助力中国绿色发展的城乡建设和“一带一路”城市建设？
    对此，李响表示，接下来SUC项目管理中心计划与住建部相关技术支撑单位和科研咨询机构合作，全面开展SUC指南的具体推广应用工作。
    据了解，根据去年全国两会提案建议和住建部文件精神，住建部已同意在以下各领域支持SUC指南推广应用：
    在国内推广应用方面，将结合城市更新和功能提升等住建系统中心工作，支持各地结合自身特色和需求，在更大范围开展联合国SUC标准试点城市与社区建设。同时，有关单位还将依据SUC标准的各项指标体系，发掘整理中国在相关领域已取得创新成果的优秀范例，供各界参考。
    在“一带一路”合作领域，住建部计划积极推动沿线国家应用和试点SUC标准，重点支持发展中国家开展SUC标准的能力建设和培训，同时输出我国优势产能，协助发展中国家依据SUC标准开展可持续发展示范新城与新社区的建设工作。
    在搭建上述工作长效机制方面，遵循“官督民办”原则，住建部将支持SUC标准的中国联合编制机构、相关专家与机构在中国发起组建国际化智库，建立SUC标准和指南的持续升级、监测评估、咨询推广的长效体制。