中国经济导报记者 | 程晖

    河北灵寿、吉林汪清、广西田东是国家发展改革委的3个定点扶贫县，分别于去年和今年脱贫“摘帽”。国家发展改革委对三县的帮扶机制还在继续，目前在三县，汇聚了30年来“最强阵容”的国家发展改革委下派挂职干部，同时，委内司局与下属事业单位也和三县50个村进行了结对共建。目前，在委人事司的指导下，三县的挂职干部工作组深入三县50个结对共建村逐个走访调研，了解当地脱贫攻坚成效和帮扶需求。

50个结对共建村
逐个走访深入调研

    在广西西南部“中国芒果之乡”田东县，上世纪90年代初，国家发展改革委（原国家计委）把田东列为以工代赈联系点，1997年又将田东确定为扶贫联系点，先后派出40多位干部到田东挂职帮扶。今年5月，国家发展改革委地区司干部、田东挂职工作组组长、田东县委常委潘玛莉带领所有在田东挂职的干部，开始对结对共建村进行专门的调研。
    “田东一共有国家发展改革委6个司局和2个委属单位的结对共建村。这8个村在新冠肺炎疫情影响下巩固脱贫攻坚成果仍有一定压力，有的村稳定脱贫的基础还不牢固。”潘玛莉接受中国经济导报记者采访时谈到这次调研的初衷，“今年是决战决胜脱贫攻坚之年，在年中我们跟进结对共建村的脱贫攻坚进展，谋划一批有针对性的项目，目的是为了进一步加大支持各村打赢脱贫攻坚战的力度。”
    潘玛莉表示，为了深入了解各村脱贫攻坚成效、潜在返贫风险和后续脱贫举措，挂职工作组结合此前为各村争取的人居环境整治项目开展现场督查并提出下一步工作要求，召开座谈会听取各村发展诉求，针对各村实际谋划一批乡村振兴项目。
    通过调研，田东挂职工作组发现，目前，各村发展基础较弱，长期处于欠发达状态，需要引入外部资源大力扶持。农民生活水平快速提高，贫困发生率大幅下降，农民群众有着实实在在的获得感。另外，奋战在村里脱贫攻坚一线的干部勇于担当，尽职尽责，主动克服各种困难，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。
    位于河北省省会石家庄市西北部的灵寿县，这座“千年古县”地处太行山东麓，山地和丘陵占了全县约九成，曾经一度是国家扶贫开发重点县。从1990年开始，国家发展改革委开始对灵寿县实施定点帮扶，如今，灵寿县虽然已经脱贫摘帽，但仍有13位骨干挂职干部奋斗在灵寿县攻坚一线。
    由于灵寿县紧邻北京，也是国家发展改革委司局结对共建村最多的一个定点扶贫县。
“全县有31个结对共建村，我们挂职工作组13个挂职干部共分成了4组，每组调研7～8个村。”国家发展改革委人事司挂职干部张竹新告诉中国经济导报记者。
    在慈峪镇正峪村，张竹新发现之前她在“公益中国”上买的核桃油就是这个村加工的。“我对正峪村最大的印象是核桃产业做得好，这里有4个合作社，在顺明合作社里我们参观了一个商品陈列馆，里面的产品比较丰富。”
    正峪村是委属事业单位中国经济导报社的结对共建村，中国经济导报社利用现有报、刊、网等平台，与灵寿县特别是正峪村进行宣传对接，免费为灵寿县特别是正峪村的各类项目、特色产品进行宣传推介。
    2018年10月25日，中国经济导报社党委部署安排总编辑焦玉良、副总编辑于进带队赴河北省灵寿县慈峪镇正峪村开展定点帮扶调研，并与正峪村村委会签署定点帮扶合作协议，为正峪村党支部赠送了理论学习读本。调研组参观考察了正峪村光伏发电、核桃油加工等产业项目，走访慰问了田秀昌、吕平均、刘正花、刘平云等12户建档立卡贫困户。这次调研后签署的定点帮扶合作协议，皆在发挥中国经济导报社委属主要媒体作用，利用现有报、刊、网等平台，与灵寿县特别是正峪村进行有效宣传对接，主动采访、深度挖掘县镇村脱贫攻坚的好做法、好经验，并开设“扶贫专区”，免费为灵寿县特别是正峪村的各类项目、特色产品进行宣传推介，提高社会各界对正峪村的关注度。
    国家发展改革委灵寿县挂职干部刘照告诉中国经济导报记者:“我们6月3日到达正峪村，主要了解其目前脱贫成果、面临挑战和下一步发展诉求。正峪村在灵寿31个定点帮扶村里属于发展状况较好的村，相比其他村，基础设施建设较为完备，产业基础好，发展思路清晰，尤其是核桃产业发展已经较为成熟，成为带动本村和周边脱贫致富的标杆企业。在后来各个调研组交流中，大家都觉得正峪村是产业脱贫的典型。”
    从调研组调研的情况来看，正峪村脱贫攻坚取得了积极成效。首先，群众生活水平显著提高。2014年有建档立卡贫困户163户595人，户籍人口、常住人口分别为718人、682人；2017年贫困户减少至28人，户籍人口、常住人口分别为709人、530人；目前贫困户减少至28人（已全部脱贫），户籍人口、常住人口分别为707人、533人。目前常住人口中，有243户参加基本医疗保险、259户住房安全达标；基本医疗保险参保率、接受义务教育保障率、农户住房安全达标率分别达到95%、100%、100%。2015年以来，完成9户危房改造。其次，特色产业得到发展。2019年为本村15户贫困户分红3.645万元。村集体经济逐步壮大，2013年以来发展核桃产业，有4个合作社，分别是灵寿县慈峪正峪村经济股份合作社、灵寿县六顺种植专业合作社、灵寿县老四种植专业合作社、灵寿县林果种植专业合作社。其中，2019年灵寿县六顺种植专业合作社实现营业收入380万元。另外，基础设施建设稳步推进。2015年以来投资215万元修建4条硬化路，总里程约6.8公里；投资110万元修建3座桥，长度分别为49米、11米、8米。目前有宅基地259户，其中48户已完成改厕，占18.5%。2011年投资16万元新建小学教学楼。投资18万元建设新村部。

48个结对共建村已脱贫
2个村计划今年“出列”

    在挂职干部的走访中，大家都感到结对共建村在农民生活水平、基础设施建设、特色产业发展和基层治理能力等方面都有较大提升改善，脱贫攻坚工作取得明显成效。48个结对共建村已脱贫“摘帽”，其中39个村贫困发生率已降为0，9个村贫困发生率降至1%以下。剩余田东县作登乡陇详村和林峰镇关国村2个村贫困发生率分别降至1.81%和2.24%，预计今年实现“出列”。
    “我们来到印茶镇那板村，村‘两委’班子多次提出请我们转达对我委结对共建的地区司的感谢。”潘玛莉告诉中国经济导报记者。原来，该村在结对共建后争取到人居环境整治项目，环境治理设施加快建设，乡村风貌有效提升，今年获评百色市生态宜居红旗村。现在该村推动乡村振兴的信心更强了、干劲更足了。
    田东调研组了解到，田东结对共建村2019年争取到2200万元专项资金用于改善8个结对帮扶贫困村的人居环境状况，目前8个村都已完成了村庄规划编制并实现项目开工建设。此次专题调研走访活动又结合各村实际谋划了一批关于道路硬化、景区开发、养殖场建设等乡村振兴项目，帮助各村提升基础设施公共服务能力。在支持产业发展方面，如思林镇定阳村是国家发展改革委政研室党支部结对共建村，2018年政研室主要负责同志带队赴定阳村开展调研时提出发展种桑养蚕产业的建议，此后挂职工作组积极帮助定阳村协调用地、技术等问题。2019年政研室引进一家蚕丝销售企业与定阳村开展合作，有效解决了定阳村种桑养蚕产业发展面临的技术、市场难题。现在定阳村种桑养蚕产业已初具规模，2019年带动村集体经济收入增加2.7万元，定阳村荣获百色市产业兴旺红旗村。
    “另外通过物资捐赠、党费拨付等方式，捐赠资金、物资等折合约730万元。”潘玛莉告诉中国经济导报记者。
    “七一”前夕，下派田东挂职干部来到与地区司党总支结对共建的印茶镇那板村，与那板村党支部联合开展庆“七一”专题活动，共同庆祝建党99周年。挂职干部与村“两委”开展座谈，深入了解那板村的脱贫攻坚进展、支部建设成效和未来发展诉求，积极谋划村内污水处理和养鸡场建设等项目，研究促进乡村振兴的具体举措。座谈会后，挂职干部走访慰问4户贫困党员群众，了解个人健康状况和家庭生活困难，向他们送去党的关怀和温暖，并致以节日的问候和祝福。
    “近年来，国家发展改革委司局和委属单位创新形式、加大力度，认真开展结对共建村帮扶工作。人事司多次走访灵寿程家庄村贫困户并送去慰问金，向村小学捐赠教学设备，协调上报基础设施建设项目150万元，购买和帮助销售红薯产品3.4万余元。评估督导司帮助刘库池村内硬化路面900平方米，打饮水井1眼。”张竹新告诉中国经济导报记者。
    从灵寿调研组了解的情况看，灵寿结对共建村脱贫攻坚成效显著，主要表现在以下几个方面。
    群众生活水平显著提高。贫困人口大幅减少，2014年杜家沟村、营里村建档立卡贫困人口分别为92户460人、100户300人，目前均已清零。灵寿县所有贫困村、贫困户均已脱贫出列。“三保障”落实有力，西庄村常住人口全部参加基本医疗保险，所有住房安全达标，接受义务教育保障率达到100%。群众获得感增强，扶贫小额信贷、教育扶贫、公益岗位等各项政策发挥作用，大夫庄村32户村民获得160万元小额信贷，槐树沟村17人在村级公益岗工作、41人享受教育扶贫政策。
    特色产业得到发展。特色种养项目积极推进，西庄村成立特色种养生态园，年收入40万～50万元，利润10余万元。西刘庄村投入约108万元建立养殖场，目前约有50头牛、3000只鸡。许家村投资约126万元建立加工厂生产红薯淀粉，贫困户每户分红约为600元/年。一些村庄集体经济发展壮大。正峪村有4个核桃种植合作社，其中六顺种植专业合作社2019年实现收入约380万元。团泊口村采取“村集体+合作社+农户”模式组建合作社，种植120亩中华寿桃，亩均年收入8000～10000元。
    基础设施建设稳步推进。道路桥梁更加通达，桥塘沿村、赵庄村等多个村庄硬化路实现户户通，程家庄村投资653万元硬化8条道路，正峪村投资110万元修建3座桥梁。水利设施保障能力增强，功德村投资约70万元用于水利设施建设，砂子洞村修建约2.3公里的灌溉水渠，方便了居民饮水和农田灌溉。人居环境明显改善，农村改厕进展顺利，大夫庄村等村已完成全部改厕任务，中王角村建设垃圾池8个、沿街配备垃圾箱40多个、购置环境保护车5辆，有效减少了生活垃圾造成的环境污染。
    基层治理能力有效提升。基层党组织发挥战斗堡垒作用，大夫庄村“两委”班子认真履职，2018年以来组织召开党员大会15次、村民代表大会20次，议事30件次，协调各方意见并解决实际问题33件次，村支部书记孙美山获得市级百名好支书荣誉称号。农村治理方式不断创新，砂子洞村完善村规民约、村民道德规范，健全红白理事会、村民监督委员会制度，保障群众知情权、参与权、监督权，加强思想道德建设，取得一定成效。

了解各村主要需求
制定未来发展规划

    虽然这次对50个村的走访并不是挂职干部们第一次对这些村进行实地调研，但这次的目的和意义却大不一样，不光要深入了解各村的脱贫攻坚成效，更要重点听取各村的发展规划和主要诉求。
    “因为灵寿地形分布有山区、丘陵、平原，不同地区的村情不一样，诉求也不太相同。但总结起来，诉求主要集中在产业发展、基础设施、人居环境三个方面。”张竹新谈到。
    灵寿挂职工作组调研发现，虽各村都有一些产业项目，但很多项目规模小、盈利模式不成熟、利润有限，很多项目靠政府“输血”才得以维持经营，难以为稳定脱贫和乡村振兴提供持续支持。体现在：一是专业技术和经营管理水平低。比如，大夫庄村在君乐宝乳业扶持下建成的养牛场，因缺乏常驻的技术指导人员，牛犊死亡率较高，损失较大。再如，营里村蜂蜜虽产量充足、品质较高，但加工链条短、销售渠道窄，只能就近零售给散客，难以形成品牌效应，盈利水平受到限制。二是缺乏稳定可靠的资金来源。比如，程家庄养驴产业需要流动资金购买饲料，但由于缺乏抵押物难以获得银行贷款，且购买非固定资产难以获得扶贫资金支持，面临资金周转困难。再如，西庄村由于缺乏资金难以推进土地流转，导致果树种植业发展停滞。三是受限于建设用地和环保等要求。比如，北狗台村已无建设用地指标，产业项目拓展受到限制。再如，许家村红薯加工过程中产生废水，尚无配套的环保设备进行过滤净化，面临环保处罚风险。
    田东挂职工作组在实地调研中也发现，8个村结合自身实际，提出了一些项目资金方面的诉求，总的来看可分为以下四类：
    一是强化交通设施类。经过前一阶段对贫困村基础设施建设的集中投入，8个村基本解决了出行难问题，但交通设施建设还有很大提升空间。比如，永隆村提出对屯内2公里道路进行硬化。二是壮大特色产业类。特色产业发展是持续促进农民增收和农业发展的重要途径，是推进乡村振兴的动力源。陇祥村提出，东祥林下养鸡合作社项目主体建设已完成，但仍需修建安装隔离网、遮雨布、隔热吊顶、供水水管、水槽、饲料槽等配套设施。三是提升乡村风貌类。随着生活水平不断提升，农民对村容村貌的要求也越来越高，具有壮乡风韵、生态宜居特点的新农村成为农民的新追求。关国村的诉求主要集中在“三清三拆”、改厨改厕、排水排污管网建设、龙关屯环境整治等方面。四是优化公共服务类。基本公共服务均等化是缩小城乡区域差距的主要目标之一，8个贫困村在基本公共服务提升方面还有很长的路要走。比如，那单村主要是围绕就业、教育、文体等服务提出诉求，希望每年举办三至五期、每期40人定向劳动技能培训班并安排培训合格者到企业上岗就业，重新修建那单小学大门，在那桃屯、六吉屯新建篮球场等。
    汪清县挂职工作组在实地调研中了解到，当地各村的诉求主要集中在谋划发展思路方向、提升产业发展水平、补齐基础设施短板、推进美丽乡村建设等4个方面，新屯子村等7个村均提出整治人居环境、建设美丽乡村项目资金需求等。

脱贫“摘帽”确保如期
乡村振兴压茬推进

    从各村的不同需求中，也不难看出各村的发展难点和风险。尤其今年新冠肺炎疫情对农户外出打工、农产品销售、乡村旅游发展等均带来一定程度的负面影响。受疫情影响，田东陇祥村一些主要依靠外出务工获取收入的贫困人员无法正常外出务工或延迟外出务工，截至5月初，仍有20个贫困劳动力滞留家中，可能导致11户43人2020年家庭人均纯收入低于4000元的国定贫困线。模范村龙潭灵湖景区在疫情期间关闭达3个月，景区遭受较大损失，在景区就业的贫困人员收入明显减少。“做好结对共建工作是推动定点扶贫县脱贫攻坚的一项重要内容，要提高政治站位，主动适应脱贫攻坚和乡村振兴新形势、新目标、新任务，接下来我们要重点做好三方面工作。”潘玛莉介绍，一是努力确保关国村、陇祥村如期脱贫“出列”。今年下半年要重点关注当前仍未脱贫的关国村和陇祥村，结对共建司局和单位要进一步加大支持力度，深入调查研究两村面临的困难和挑战，针对各村发展短板提出有精准性、有效性的帮扶举措，相关司局也要加大项目资金倾斜力度，确保8个结对共建村全部如期脱贫“出列”“一个都不能少”。二是大力支持各村压茬推进乡村振兴。针对各村提出的下一步发展诉求，紧扣乡村振兴新要求，结合司局实际，主动为各村谋划乡村振兴新思路，围绕特色产业发展、乡村风貌提升、公共服务优化，协调有关方面争取更多帮扶资源，为压茬推进乡村振兴取得良好开局创造有利条件。三是着力丰富结对共建形式。把司局日常党建工作与结对共建活动紧密结合起来，通过常态化开展线上联合党日活动、培训基层年轻党员等方式，推动司局了解基层实际、提升群众意识，帮助结对共建村开阔工作思路、提高党建质量，实现机关党建与结对共建“双促进”。
    三县的挂职工作组通过摸清结对共建村的诉求，也各自形成调研报告，建议国家发展改革委各司局和委属单位根据实际情况保持结对共建工作力度，注重调查研究，创新工作方式，根据各村实际情况和发展诉求，采取有针对性的帮扶措施，在村民增收、产业发展、基础设施建设等方面对各村给予支持。同时，考虑到国家发展改革委结对共建村面临的挑战和发展诉求在贫困村中具有一定代表性，也建议国家层面出台相关政策，巩固脱贫攻坚成果，压茬推进乡村振兴。