史育龙  潘昭宇

    交通运输是国民经济发展的基础和纽带，是经济社会现代化的先行引领和战略支撑。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，编制好“十四五”现代综合交通运输体系规划对加快建设社会主义现代化国家进程具有重大意义。《加快构建现代综合交通运输体系》一书，是在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想基础上，聚焦满足人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的社会主要矛盾，贯彻落实交通强国战略，面向构建新发展格局，探索“十四五”时期全面提升交通运输体系发展质量和效率、支撑建设社会主义现代化国家进程的基本思路和方法的著作，具有理论性、实践性和时代性，可以作为研究“十四五”综合交通运输规划相关问题的工具书、教科书和辅导书，对于做好规划编制和相关工作，也具有重要参考价值。

    一、全面梳理现代综合交通运输体系的重要指示及要求

    党的十八大以来，习近平总书记高度重视交通运输发展工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，形成了创新驱动、协调均衡、开放融合、绿色安全、普惠共享、经济高效的综合交通运输发展理论体系，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，为综合交通运输发展提供了根本遵循，是推动综合交通运输持续健康发展的科学指引。
    《加快构建现代综合交通运输体系》一书系统梳理了党的十八大以来，习近平总书记关于综合交通运输体系发展的重要论述，从描绘建设交通强国的宏伟蓝图，指明安全、便捷、高效、绿色、经济的交通运输发展方向，给出交通供给侧结构性改革的实践路径，明确创新是引领综合交通运输发展的第一动力，弘扬新时代的交通精神等方面，进行了深入阐释。《加快构建现代综合交通运输体系》可以作为交通运输行业相关从业人员手头必备、随时查阅的一本工具书。

    二、深刻揭示现代综合交通运输体系的发展规律及实质

    交通运输是国民经济中的基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业，是社会生产、流通和消费得以正常进行的重要环节，与国民经济其他部门普遍联系。随着我国经济发展由高速增长转向高质量发展的新阶段，综合交通运输体系还需要遵循哪些客观规律、如何真正实现高质量发展，是“十四五”期间需要重点回答的问题。
    《加快构建现代综合交通运输体系》一书从交通运输是先进技术应用孵化的先行载体、交通先行是支撑牵引经济社会发展的基本规律等方面，揭示了交通运输作为先行领域适度超前的客观规律。从交通运输高质量发展是全方位、全过程的高质量发展，交通运输高质量发展的核心是质量第一和效益优先等方面，明确了交通运输发展向高质量转型的基本要求。从交通运输的本质属性是满足人的基本生产生活需要、交通运输是经济发展和社会生产的先决条件、交通运输发展的根本目的是满足人民群众对美好生活的需要等角度，提出了交通运输以人为本的内在实质。《加快构建现代综合交通运输体系》是一本揭示规律、探寻本质、明确要求的教科书。
    
    三、系统构建现代综合交通运输体系的顶层框架及重点

    经过长期发展，我国综合交通运输发展取得巨大成就，总体适应经济社会发展要求，但“大而不强”，不平衡不充分不协调问题依然存在。“十四五”现代综合交通运输体系规划关键是要客观总结发展成就和问题、科学研判发展面临的新机遇和新挑战、明确发展的重点方向。
    《加快构建现代综合交通运输体系》系统总结了党的十八大以来我国综合交通运输体系发展取得的基础设施网络不断完善、运输服务品质大幅提升、技术装备水平明显提高、新领域新业态加快涌现、体制机制改革迈出新步伐等重大成就。从科技创新水平不高、交通运输衔接协调发展不足、交通运输国际竞争力不强、交通运输绿色发展水平不高、交通运输发展仍需不断增强人民获得感等方面，指出了新时期交通运输发展“大而不强”的主要矛盾。从建设现代化经济体系要求提升综合交通服务保障能力、人民生活水平提高要求交通运输服务全面适应、国土空间格局优化要求发挥综合交通支撑引领作用、资源环境约束要求加快完善绿色交通体系、新一代科技革命和产业变革要求塑造交通运输发展新模式、全面开放新格局要求交通基础设施更高水平互联互通等方面研判了“十四五”时期综合交通运输体系建设面临的新机遇和新挑战。最后，从坚持以人民为中心、全面提升运输服务质量，坚持适度超前发展、增强基础保障能力，注重综合一体衔接、提高交通运输整体效率，促进融合联动、支撑引领经济社会发展，推动改革创新、形成发展新动力源，坚守绿色安全、增强综合交通运输系统韧性等方面，指出了“十四五”时期综合交通运输体系发展的重点方向。《加快构建现代综合交通运输体系》一书对全国综合交通运输体系的发展成就和问题、发展新机遇和新挑战、发展任务等方面做了系统顶层回答，可以作为综合交通运输领域各行业、各地区开展“十四五”及中长期综合交通运输体系规划编制、开展相关研究的一本辅导书。
    （作者单位：国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心）