国家发展改革委地区经济司原副巡视员 | 杨椠

    确保农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困是全面建成小康社会的底线任务，不能打任何折扣，也没有任何退路和弹性。
    脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，逐步实现共同富裕。

我国脱贫攻坚成就举世瞩目

    党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全党全国全社会共同努力下，我国脱贫攻坚取得决定性成就，脱贫进度符合预期，成就举世瞩目。
    脱贫摘帽任务接近完成。贫困人口从2012年的9899万减少到2019年的551万，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。
    贫困群众收入水平大幅提高。2013～2019年，全国832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。贫困群众“两不愁”质量明显提升，“三保障”突出问题总体解决。
    贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到99%，960多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。
    贫困地区经济社会发展明显加快。特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，贫困地区生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。
    中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，对中国和世界都具有重大意义。
    可以这样认为，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，基本完成了新时期扶贫开发工作的顶层设计，解决了扶持谁、谁来扶、怎么扶、怎么退等一系列最根本、最核心的问题，成为打赢脱贫攻坚战的基本遵循。

易地扶贫搬迁是解决绝对贫困的必由之路

    2015年以来，我参与了许多脱贫攻坚政策制定、规划编制、项目实施、督查评估等工作，这些工作经历让我感受到打赢打好脱贫攻坚战是贯穿“十三五”时期的一个大事件，是影响我国经济社会发展进程的一次大变革，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的一次奠基礼。
    其中，易地扶贫搬迁是中央确定的“五个一批”精准扶贫工程之一，是党中央、国务院交予国家发展改革委牵头负责的一项光荣而艰巨的任务。用5年时间完成近1000万贫困人口的搬迁建设任务，确保实现住房安全有保障，通过发展后续产业、实施就业帮扶、推进社会融入等工作，确保实现“稳得住、能脱贫”目标。正因如此，易地扶贫搬迁既是对国家相关规划政策科学性和可操作性的全面检验，也是对各级党委政府、各级干部政策水平、执行能力、工作耐心和责任担当的巨大考验。
    从综合效果看，易地扶贫搬迁工程是贫困群众满意度最高、获得感最强的扶贫脱贫政策之一。贵州省928户搬迁群众随机入户抽查结果显示，有923户对政策表示满意，满意度达到99.5%，其他省份相关调查得出的结论也基本如此。易地扶贫搬迁符合国情实际，是解决我国深度贫困地区绝对贫困问题的必由之路。
    易地扶贫搬迁大幅度提高了贫困群众的生活质量、公共服务水平和精神文明程度，许多搬迁群众实现了从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，对我国农村地区经济结构、产业组织结构、乡村振兴和城镇化进程产生了积极深远的影响，为广大贫困地区加快发展和区域协调发展奠定了坚实基础。

巩固脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴战略

    从取得决定性成就到夺取全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨。疫情干扰了全社会生产生活秩序，为完成脱贫攻坚目标任务增加了难度。因此，在接下来的时间里，要敢于攻坚克难，坚决完成既定任务，多措并举巩固脱贫成果。
    消除绝对贫困固然不易，但巩固脱贫攻坚成果、使已脱贫群众逐步实现能致富也十分重要。消除绝对贫困现象解决了贫困问题的底线目标，“两不愁三保障”解决了已脱贫群众的基本生活需求，与广大人民群众追求幸福美好新生活的愿望和诉求还有差距，越过贫困线并不意味着不会再次返贫。
    我国区域性贫困问题并未根除，深度贫困地区农村还存在一定数量的边缘人口，在重大自然灾害和家庭变故中随时有可能陷入贫困状态。因此，未来要持续关注区域性整体贫困问，加大欠发达地区特别是深度贫困地区重大基础设施和公共服务设施建设，促进实现区域协调发展；压茬衔接乡村振兴战略，长短结合，切实解决区域性整体贫困问题，进一步夯实脱贫攻坚成果，不断提高发展的质量和效率。