宋海明
中国经济导报记者 | 尹明波

    2017年以来，山东省扶贫协作重庆挂职干部积极对标对表中央部署和国家综合评价指标体系，与前后方密切配合，用好各级重视程度持续提高、协作机制持续完善、工作措施持续强化、推进力度持续加大的氛围和机遇，提标提速、狠抓落实，推动鲁渝扶贫协作工作取得积极成效，为助力重庆脱贫攻坚工作发挥了重要作用。2017年至今，山东助力重庆实现所有贫困区县摘帽、所有贫困村消号，37.4万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.12%，尚未脱贫的2.44万人总体达到脱贫标准，脱贫攻坚取得决定性成效。

提高站位强化担当
工作推进更加有力

    山东省扶贫协作重庆干部管理组坚持从“四个意识”“两个维护”的高度深刻认识东西部扶贫协作的战略意义，注重加强党建和干部队伍建设，充分发挥桥梁纽带作用和一线协调推动的组织优势，全力以赴推动各项帮扶举措落实落地。
    加强党建引领，提升扶贫协作组织力。综合利用临沂沂蒙党性教育基地、济宁政德教育基地等各类党性教育基地和市县党校等培训平台，组织重庆贫困区县党政干部赴鲁培训。特别是组织重庆市未脱贫村党支部书记赴济南市三涧溪村等地，接受党性教育，学习乡村振兴和脱贫攻坚经验，培厚未摘帽村打赢脱贫攻坚战的骨干带头力量。利用山东的帮扶资金在重庆市14个贫困区县建设了扶贫协作党建图书馆，为“不忘初心、牢记使命”主题教育搭建新平台，成为当地脱贫攻坚党员干部培训的重要阵地，被纳入中组部干部培训典型案例。移植烟台等地“村党支部领办合作社”模式，在重庆市巫山县金坪乡的烟台（巫山）现代农业产业园落地生根，帮巫山探明了一条“发挥基层党组织政治优势，发展壮大村集体经济，引领群众脱贫致富”的新路子。健全完善山东省扶贫协作重庆干部管理组党委及直属党支部党建工作，滨州援派奉节、枣庄援派丰都等干部队伍均成立临时党支部。山东还特别注重挂职干部队伍建设，全体挂职干部聚焦主业主责，牢记使命，真抓实干，开展了大量扎实有效的帮扶工作，用实际行动赢得了当地干部群众的信赖和支持，展示了山东干部的良好形象。
    注重对接互动，着力拓展协作深度。在坚持政府引导的同时，充分发挥社会各方面的主动性、积极性，形成政府引导、社会支持、企业参与的帮扶大格局。2017年以来，推动两地实现高层互访7次，协调山东省14个市和重庆市14个区县主要负责同志互访对接，有效促进鲁渝扶贫协作重大事项有序推进、重大情况及时沟通、重点任务顺利完成。协调山东省14个市的工商联、残联、妇联、共青团、红十字会、总工会等部门赴重庆市14个贫困区县开展帮扶，动员21家社会组织赴渝帮扶。
    强化统筹协调，着力凝聚各方合力。加强两地在资金拨付、项目安排等工作上的对接联系，有效整合衔接双方相关制度性安排，提高了扶贫协作工作效率。同时，优化项目管理方式，对省级帮扶资金项目变审批为备案。协调重庆出台《关于建立鲁渝扶贫协作对接机制的实施意见》，明确项目管理、产业合作、劳务协作等多领域对接的具体规程，持续加强对区县、部门协调指导、督导推进，建立月调度、季核查机制，确保各项重点工作扎实开展。
    聚力精准聚焦，着力完善政策机制。根据中央部署和国家考核要求，协调山东重庆双方强化顶层设计，先后出台了《山东省重庆市深化扶贫协作战略合作协议》《山东省东西部扶贫协作三年行动方案》《重庆市鲁渝扶贫协作三年行动方案》《重庆市关于支持鲁渝扶贫协作若干政策》和《重庆市关于完善鲁渝扶贫协作对接机制实施意见》等，明确了目标方向和各项保障措施。
    广泛动员，全心投入疫情防控。新冠肺炎疫情发生后，山东驻渝全体挂职干部根据当地安排，第一时间返渝返岗，积极参与疫情防控和脱贫攻坚工作。与后方协同推动生产商为重庆提供防疫物资原材料400余吨，累计向重庆贫困区县捐赠245万只医用口罩等价值1200余万元的防疫物资；泰安中心医院ICU主治医生王薇等一批支医专家，自春节后即奋战在疫情防控第一线。依托山东省企业家网络学院对重庆市14个贫困区县重点企业负责人开设免费线上培训，有力助推了疫情防控和复工复学。为应对疫情对贫困人口就业和农特产品销售的影响，及时调整帮扶资金使用方向，聚力劳务协作和消费扶贫，超额完成年度工作任务。

聚焦重点狠抓落实
协作成效更加显著

    在扶贫协作过程中，山东省扶贫协作重庆干部管理组紧紧围绕山东省委、省政府确定的任务目标，统筹各类资源，以扎实有力的举措抓落实、促提升，取得了实实在在的成效。
    多渠道保障资金投入，帮扶力度持续加大。2017年以来，山东累计拨付重庆财政援助资金20.5亿元，实施援建项目1330个，用于教育、医疗、住房和饮水安全等项目的比例超过20%。其中，2020年拨付财政资金超过7亿元，平均每个区县达到5000万元，用于解决“两不愁三保障”突出问题和产业扶贫项目的比例达86%，用于深度贫困地区比例达43%。
    多形式强化人才支援，帮扶队伍持续壮大。2017年以来，累计选派57名挂职干部、3000余名专业技术人员赴重庆开展帮扶，把山东相关领域的先进理念、技术、经验等要素传播到重庆贫困地区。依托山东的培训资源，帮助重庆培训党政干部4000余人次、专业技术人才2.3万余人次。利用远程网络教育，培训重庆各类教师近10万人，接收重庆贫困区县200余名贫困村党支部书记来山东挂职交流，厚植打赢脱贫攻坚战的骨干力量。
    多领域拓展产业合作，内生动力持续增强。根据山东优势产业和重庆贫困区县区位特色，大力发展高附加值种养殖产业和乡村旅游等第三产业，包括实施黄河口大闸蟹、芦花鸡养殖等产业化项目，建设现代高效农业示范园、工业园区和山楂、马铃薯、蜜桃特色园区，促进贫困群众增收致富。2017年至今，累计引导120余家山东企业赴重庆市的贫困区县投资兴业，完成投资16亿元，建设产业园区和现代农业、文旅产业示范基地69个。
    多维度推动劳务协作，益贫效果持续凸显。坚持把促就业、稳就业作为扶贫协作重中之重，在提升就业能力、拓展就业渠道上下功夫。依托山东省各类职业学校、技工学校、培训机构，加强就业服务和稳岗保障，全力做好贫困人口就近就地就业和转移就业工作。2017年以来，新建、改扩建鲁渝就业扶贫车间114个，累计帮助重庆贫困人口赴山东就业和就近就业2.6万余人，在重庆举办非遗（刺绣）传承人培训班23期，建立了18个非遗扶贫工坊。
    多层级推进结对帮扶，携手奔小康行动持续拓展。目前，山东省有116个乡镇、89个村（社区）、141个企业、14个社会组织、161个学校、80个医院参与了与重庆的结对帮扶。2020年，山东44家企业、14个单位、6个社会组织与重庆市54个定点攻坚村结对，占重庆14个区县定点攻坚村的70%，捐款捐物共计664.3万元。此外，组织山东知名专家开展髋膝关节置换巡回手术，共有500余名贫困人口接受手术，收到了“救治一人、脱贫一户、幸福全家”的良好效果。

发挥优势凸显特色
亮点典型更加鲜明

    在“规定动作”做到位的前提下，山东省扶贫协作重庆干部管理组注重结合重庆实际，因地制宜、因需施策，做到“自选动作”有特色、有亮点。
    因地制宜，产业合作提档升级。发挥山东现代农业技术优势，以打造农业产业合作品牌为突破口，实施“东产西移”行动，帮助重庆贫困区县培育特色农业产业。围绕农业、农产品加工等领域，向重庆转移22项农业实用技术，成功攻克高山蔬菜“根肿病”——十字花科蔬菜“癌症”。协调组织鲁渝两地科研人员共同培育出适合重庆本地栽种的4个优良甜椒、2个甜瓜品种和2个食用菌株，改写了重庆无法种植甜椒、甜瓜和灰树花的历史。在奉节、石柱、开州、巫山、巫溪等5个区县设立鲁渝扶贫协作现代农业产业园，推动贫困地区增强自身脱贫致富的“造血功能”。济宁援建万州汶上芦花鸡养殖已形成年孵化鸡苗500万只、出栏10万只规模，发展散养农户2000户，户均增收2万元；东营援建酉阳黄河口大闸蟹稻田综合种养3000余亩，每亩实现综合产值2万元以上。
    志智双扶，教育扶贫实现四个“全覆盖”。聚力开展“组团式”教育帮扶，今年以来新增结对学校47所，实现了学校结对帮扶从幼儿园到大学的学段全覆盖。山东17所中职学校与重庆14个贫困区县的14所中职学校结对帮扶，实现了中职学校结对帮扶贫困区县全覆盖。自2018年起，启动了“重庆贫困区县中小学干部教师远程培训”项目，9万余名教师参加了山东远程网络研修，实现了山东网络远程研修对贫困区县教师全覆盖。先后选派900余名教师赴重庆支教，全部安排在重庆14个贫困区县薄弱学校一线支教，实现了山东支教老师薄弱学校全覆盖。同时，帮助贫困山区改善学校、教室、食堂、网络化教室等办学设施，提升贫困区县各类学校软硬件办学条件和水平。
    精准施策，健康扶贫惠及民生。截至目前，山东省46家省市级医院与重庆14个贫困区县医院结成协作对子，14家市辖县级医院与重庆54个乡镇卫生院结成协作对子，帮助建设重点专（学）科36个。累计派出1000余名主治以上医疗专家赴渝支医，共诊疗重庆群众20余万人，实施各类手术2000余台次，授课300余场。在重庆14个贫困区县建设了连接到乡镇卫生院的远程诊疗中心，实现了对当地危重病例、疑难杂症的实时诊疗指导。
    数质并重，消费扶贫提质增效。扎实推进“十万吨渝货进山东”，积极开展“奉节脐橙进山东”“巫山恋橙进山东”等消费扶贫活动，上线“巴味渝珍·香落齐鲁”电商平台，推动重庆农特产品进入山东批发市场、大型超市、高速公路服务区，支持设立专柜96个，实现14个贫困区县主要农特产品全覆盖、山东14个协作市助销全覆盖。2017年以来，采购销售重庆贫困区县农特产品8亿元，鲁渝消费扶贫案例入选全国消费扶贫市长论坛获奖案例。
    多措并举，旅游扶贫渐入佳境。把“十万山东人游重庆”作为鲁渝扶贫协作、文旅合作的重要抓手，通过打造鲁渝扶贫协作品牌、强化政策创新引领、加强宣传动员机制、开启开发宣传并进模式、激活旅游交流通道等措施，把重庆的青山绿水资源转化为增收脱贫的重要渠道。先后开通济南-万州、青岛-黔江、日照-黔江、烟台-巫山4条航线，开行“酉阳桃花源”号、“黔江濯水”号旅游专列，动员鼓励山东游客赴重庆旅游。2019年，在重庆的山东籍过夜游客累计154.3万人次，同比增长8.1%，旅游消费达37.6亿元。
    非遗传承，“软资源”成为“硬实力”。针对重庆贫困人口中残疾人、留守妇女、老人居多的实际，围绕刺绣、竹编、藤编等13项非遗内容，积极开展技能培训，共举办各类非遗扶贫培训班23个、培训学员1050人。为保证非遗扶贫培训成果持续生效，先后在18个贫困乡镇设立非遗扶贫工坊，帮助550人实现就近就业和居家就业，带动493户贫困户和残疾人实现增收。
    科技驱动，博士站建到协作地。充分发挥山东高校、科研院所技术人才优势，在开州设立鲁渝扶贫协作医学专家工作室和医学博士工作站，选派医学专家17人、医学博士15人进行长期帮扶。在巫山设立现代农业等博士工作站，引进6个博士创新团队、34名专家，开展水果深加工、野生食用菌驯化栽培等工作，推动贫困地区增强自身脱贫致富的“造血功能”。
    山东省扶贫协作重庆干部管理组有关负责人表示，今年是我国扶贫史上具有重要里程碑意义的关键一年，他们将在山东省和重庆市党委政府的正确领导下，以更高的政治站位、更强的历史担当、更实的工作举措，围绕巩固脱贫质量，巩固“两不愁三保障”成果，扎实推动鲁渝扶贫协作各项帮扶举措的落实落地，助力重庆脱贫攻坚圆满收官，绝不辜负人民的期望和重托。