胡玉林
中国经济导报记者 | 李建民

    湖北省十堰市郧阳区地处秦巴山连片特困地区，是国家级贫困县，全区建档立卡贫困人口49301户163166人，2016年贫困发生率高达34.2%，其中易地扶贫搬迁对象22199户63495人。
    近年来，郧阳区紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”，坚持全域大集中、全优大配套、全员大产业，引导易迁对象搬到好地方、找到好门路、过上好日子、形成好风尚，取得了较好成效。

主导主体，全域统筹大集中

    郧阳区始终把易地搬迁作为脱贫攻坚的重点工程，作为乡村振兴、县域经济高质量发展的重大机遇，针对“八山一水半分田、半分道路和庄园”实情，打破镇村界限，在郧阳湖中心城区和汉江生态经济带、国省道沿线城镇经济带统筹规划371个安置点。
    郧阳区坚持以人为中心，从搬迁群众的需求侧出发，立足长远发展，实施分层分类、因户施策、以岗定搬、以业定迁，实行进城区、进园区、进集镇、进中心村、进幸福院“五进”集中安置，从根本上阻断贫困代际传递。具体来看，在进城区安置方面，郧阳区引导有劳动力、有意愿进城务工的1627户6571人，进城购房安置，同步消化库存商品房面积近20万平方米；在进园区安置方面，郧阳区引导有创业技能和意愿的1450户4480人，在汉江绿谷、子胥湖等园区景区附近安置；在进集镇安置方面，郧阳区引导不愿进城的6455户22151人，在龙韵新村、安阳口等特色小镇集中安置；在进中心村安置方面，郧阳区引导不愿离开故土的7716户25043人，在各村产业基地、交通干道、中心地段安置；在进福利院安置方面，郧阳区在20个乡镇（场）高标准建设福利院，兜底安置4951户5250人农村孤寡老人、残疾智障等特殊群体。
    值得一提的是，郧阳区严格执行省定“交钥匙”标准，引进民族集团等大企业，采取法人契约、群众监督、进度奖惩等办法，高质量推进安置点建设。例如，郧阳区投资10亿元，在城市规划核心区整理土地3000亩建设香菇小镇，集中安置就近选址难、产业配套难、就业增收难的18个乡镇4237户15380人，配套建设1000万棒香菇产业基地和5万平方米袜业扶贫车间，建成湖北省最大的易地扶贫搬迁单体项目；又如，郧阳区在柳坡新集镇建设龙韵新村安置点，集中安置该镇24个村865户3071人，配套建设3条文化扶贫商业街、1个袜业扶贫车间和100万棒香菇种植观光园。

宜居宜业，“1+2+N”产业扶贫新模式

    郧阳区高度重视产业扶贫，推行劳务经济+香菇、袜业两个主导产业+N个发展项目的“1+2+N”产业扶贫模式，组建区、镇、村三级合作社和扶贫开发公司，上联优质企业、下联贫困户，让贫困群众生活在组织中、依附在产业链上稳定增收。截至目前，郧阳区在谭家湾镇建设集原材料供应、产品深加工、科研观光于一体的食用菌扶贫产业园，在19个乡镇建设香菇制棒车间28个、点菌车间850个，发展香菇3000万棒，带动1.2万户稳定就业；在柳坡镇建设袜业扶贫产业园，其他乡镇建设袜业扶贫车间，签约配套袜机8000台，年织袜达10亿双，近万名群众在家门口务工。
    郧阳区按照“村有主导产业，户有万元增收项目”的要求，一村一品，一户一业，引导留守妇女、老人等劳动力较弱的贫困户，发展小种养、小作坊、小庭院、小买卖“四小产业”；实施“三乡工程”，通过农企对接、能人带动、手工艺传承等措施，培育汽车坐垫、服装玩具、农特产品加工等扶贫作坊2700余个，涌现出谭山塘城、安阳陈营、茶店长岭、柳坡沙洲等一批汽车坐垫村、黄酒酿造村、发条加工村、蔬菜种植村。
    郧阳区有关部门深入珠三角、长三角、北上广等经济发达地区，开展劳务扶贫对接，与比亚迪、富士康等公司建立订单培训机制，高质量输出8万余人就业。同时，郧阳区还加强与定点扶贫单位水利部合作，累计输送郧阳籍护水保安304人，人均月收入达3600元以上。

安心暖心，民生至上大配套

    民生是最大的政治，郧阳区抓住易地搬迁群众最关心最直接最现实的利益问题，完善配套设施建设，加强后续帮扶，让群众安新居乐新业。
    郧阳区充分尊重易地搬迁群众生活习惯和生产意愿，出台易地搬迁群众户籍自愿迁移、前三年物业费政府兜底、原土地山林承包权限不变等政策，统一配套生产用房、牲畜养殖栏圈和每户1分菜园地，让易地搬迁群众吃菜有着落、畜禽有处养、农具有处放、生产生活有保障。
    郧阳区实施“三通四有”（村村通水泥路、通客车、通网络，有正常运营的合作社和扶贫开发公司、有主导产业、有万元以上增收项目）到村工程和“三改两加强一落实”（改房、改水、改厕，加强万元增收项目建设、加强十星级文明农户创建，落实到村到户扶贫政策）到户工程，自筹资金10亿元，改房2.5万户，改水5.4万户，改厕3.3万户，通路1152公里，新开通客车76班次。截至目前，郧阳区所有安置小区均实现通水、通电、通网络，有路灯、有公厕、有垃圾箱、有绿化、有污水处理设施。
    郧阳区坚持自治、法治、德治相结合，在集中安置点成立党组织57个、居委会17个，配强“领头羊”298人。健全完善“一约五会一队十星”体系，村村制定村规民约，成立新时代家风理事会、红白喜事理事会、卫生监督理事会、文化传承理事会、乡贤理事会和百姓文艺宣讲小分队，开展“十星级文明农户创建”“十大脱贫明星户”“百名自主脱贫示范户评选”等活动，引导群众养成好习惯、树立新风尚。