罗津
中国经济导报记者 | 王心武

    1月12日，海南省召开主题为“重点改革迈出新步伐”的“十三五”建设发展辉煌成绩系列的新闻发布会，介绍了省域“多规合一”改革试点、农垦体制改革、极简审批、优化营商环境以及社会管理信息平台等方面的情况。海南省发展改革委副主任吴明月表示：“‘十三五’以来，海南省围绕制度创新，坚持法治化、国际化、便利化原则，以深化‘放管服’改革为抓手，强化部门间协同联动，改革举措压茬推进，营商环境建设取得显著成效。”

省域“多规合一”改革加快推进

    “省域‘多规合一’改革是习近平总书记赋予海南的一项重大改革使命。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江介绍，2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议同意海南省开展省域“多规合一”改革试点。2016年6月27日，中央全面深化改革领导小组第二十五次会议指出，海南在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验。海南省域“多规合一”改革为全国国土空间规划体系改革起到了积极的示范带动作用。
    经过5年的改革，海南省完成了省和市县总体规划、自由贸易港重点产业园区详细规划以及环岛旅游公路、热带雨林国家公园等专项规划编制，形成了全省统一的国土空间规划一张蓝图；妥善处理了改革探索和依法推进的关系，建立了“多规合一”配套法规体系；重塑和优化国土空间用途管制行政审批流程，整合规划和用地用林用海等行政审批事项，在全国率先推进国土空间用途“多审合一”，创新实施“只转不征、只征不转、不转不征”等土地利用制度；依托“多规合一”信息综合管理平台，先后开展了生态保护红线区专项督察、“两违”专项整治、农村乱占耕地建房等规划督察，维护了规划严肃性。通过改革，锚固了全省生态安全屏障，保障了自由贸易港建设用地需求，提升了国土空间开发质量和效益，提高了建设项目审批效率。
    据了解，海南省域“多规合一”改革获得第一届“海南改革和制度创新奖”一等奖，在全国作为优化营商环境典型做法进行通报，选入国家发展改革委《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。同时，“多规合一”信息综合管理平台于2018年获得首届数字中国建设峰会年度最佳实践奖。

农垦体制改革成绩斐然

    2015年11月，中共中央国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》后，海南省在全国率先出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，全面完成中央“两个3年”和12项改革专项试点任务。
    以推进垦区集团化、农场企业化为主线，成立了海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称“海垦集团”），取消原海南省农垦总局的实体机构，全面完成农垦41家农场（所）转企改制，并相继成立二级产业集团，由此实现海南农垦体制机制的根本转换，彻底结束了海南农垦政企合一的历史。同时，在全国首创设“居”模式，顺利完成社会职能移交，创新基层社会治理。“居”作为一个具有独立法人的社会自治组织，由政府授权和购买服务的方式来承担农场政企转制后的社会管理和公共服务职能。政府通过设“居”，承接了农场移交的22大类106小项社会管理和公共服务职能。
    改革后，海垦集团利润总额逐步上升，从2015年整体亏损12.5亿元到2020年实现汇总营业收入248.6亿元、利润总额6.84亿元。集团职工年人均工资由2016年的2.42万元增长到2019年的4.19万元，增长73%。
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