中国经济导报记者 | 荆文娜

    近日，国家统计局发布的最新数据显示，2020年，我国城镇新增就业1186万人，明显高于900万人以上的预期目标，完成全年目标的131.8%。同年，我国年均城镇调查失业率为5.6%，低于6%左右的预期目标。就业稳定对收入增长、消费回暖都起到重要作用。
    如此成绩来之不易，2020年，新冠肺炎疫情的发生为就业工作带来极大挑战。在2020年政府工作报告中，“就业”一词出现多达39次，稳定和扩大就业成为稳住经济基本盘的重要之举。不久前举行的中央经济工作会议继续高度重视就业，提出扩大消费最根本的是促进就业；实现更加充分更高质量就业；促进重点群体多渠道就业等任务要求。新的一年，就业工作如何推进？就业举措呈现哪些特点？中国经济导报记者对此进行了梳理。

对症下药促进更充分更高质量就业

    人社部就业促进司司长张莹在日前的新闻发布会上介绍，我国2020年就业形势主要体现在三个“稳”：一是新增就业稳定增长，全年城镇新增就业1186万人。二是失业水平稳步回落。城镇调查失业率从2月份6.2%的历史最高点，逐步回落，12月份降至5.2%，与2019年同期持平。三是重点群体就业稳中向好。高校毕业生就业形势基本平稳，农民工外出规模基本恢复至上年同期水平，全国贫困劳动力务工规模3243万人，超过上年水平。
    张莹表示，2021年受益于经济企稳向好，就业将延续总体平稳态势。同时国内外环境深刻变化，劳动力供给仍处高位，结构性矛盾更加突出，就业形势面临诸多不确定性。人社部将继续扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施就业优先政策，突出保障重点群体就业权益，优服务、强培训、防风险、兜底线，努力确保就业目标任务完成，努力确保就业局势总体稳定。
    中央经济工作会议指出，要继续做好“六稳”“六保”工作，实现更加充分更高质量就业。虽然全国城镇新增就业人口超额完成全年目标任务，但找工作难、用工难的结构性矛盾依然突出。业内人士认为，会议强调坚持扩大内需这个战略基点，而消费需求的背后是收入，收入的源泉是就业。因此，会议将促进就业作为扩大消费最根本的举措之一。下一步，还需千方百计稳就业，把职业技术教育作为重要抓手，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才，缓解目前存在的结构性就业矛盾。

灵活就业保障制度逐步建立

    “屏幕中间准备下，三二一，优惠券给大家弹出来。”在某电商平台的直播间里，躲在屏幕背后的主播助手正在提醒买家用券下单。近年来，伴随着直播行业的兴起，越来越多的相关职业喷涌而出。中国人民大学劳动人事学院发布的《淘宝直播就业测算》显示，淘宝直播间诞生了助播、选品、脚本策划、运营、场控等多种新职业。数字经济时代下，以直播、网约车、外卖、快递等为代表的灵活就业模式已成为我国一种重要的就业途径。
    数字经济、平台经济等新经济新业态的异军突起，对就业产生了巨大影响。在灵活就业显示出巨大活力和潜力的当下，从国家到地方均在紧锣密鼓地部署完善灵活就业有关政策。国家发展改革委发布的《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》明确表示，将开展数字经济新业态培育行动，在卫生健康、教育等领域培育新业态，实施灵活就业激励计划，降低灵活就业门槛，鼓励创新创业。同时，为适应新产业新业态的发展要求，加快提升劳动者就业技能，国家发展改革委新闻发言人孟玮此前曾表示，针对有关群体的培训工作，将创新优化培养模式，持续推进职业技能提升行动，进一步优化就业服务。同时，稳步推进失业保险扩围，保障失业人员基本生活。
    在山东，针对灵活就业问题，不久前发布的《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“健全多渠道灵活就业保障制度”“吸引激励高校毕业生来鲁留鲁就业创业”。同时，健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。据了解，山东省正在全国率先探索建立新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴，按照购买保险费数额的一定比例给予平台或个人补贴，让新业态人员权益有保障。

返乡入乡创业高质量发展加速推进

    2020年受新冠肺炎疫情影响，一部分外出打工人员选择在当地就地就近就业。不久前，农业农村部等7部门联合印发的《关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的意见》提出，到2025年，在全国县域建设1500个功能全、服务优、覆盖面广、承载力强、孵化率高的返乡入乡创业园，吸引300万返乡入乡人员创业创新，带动2000万农民工就地就近就业。
    近年来，在国家政策和有关部门的支持下，返乡入乡创业蔚然成风。
    近期，各地纷纷发文进一步推进返乡入乡创业工作。云南省发展改革委等21部门联合印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施意见》，计划经过3~5年努力，支持返乡入乡创业的政策体系更加完善，返乡入乡创业环境进一步优化，带动就业能力进一步提升。到2025年，全省各类返乡入乡创业人员大量涌现，形成多层次、多样化的返乡入乡创业发展新格局。
    新年伊始，山西省就提出23条政策措施推动返乡入乡创业高质量发展。特别是，将优先保障返乡入乡创业用地。各地在安排年度新增建设用地计划指标时，加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持。移民搬迁旧宅基地腾退节余的建设用地指标和村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标，优先用于返乡入乡创业生产经营。返乡入乡人员创办农业休闲观光度假场所和农家乐的，可依法使用集体建设用地。