张守营
    “双承诺”一体化综合监管模式，是北京市门头沟区围绕法治政府建设要求，开展的以监管部门科学高效监管和企业诚实守信自律为基础的一项既“放得活”又“管得住”的创新实践。政府采取“六个一”跨部门综合监管模式，各监管部门协同监管，与企业作出双向承诺：监管部门承诺“五不超”（即监管不超范围、执法不超标准、频次不超计划、服务不超时限、临查不超要求），高效精准监管；企业承诺“五做到”（即做到诚实守信，做到日常专人管理，做到自查不降标准，做到及时反馈，做到不达标退出），诚信自律自管。两年来，先后确定的11家“双承诺”示范单位安全规范有序运行，并获得多项荣誉。
    想想过去：我们是怎么一步步走过来的？以前管企业，重点在“进门”前卡得严（审批），进去了反而管得松，容易出问题。后来一些地方（像广东肇庆）搞“双容双承诺”，在项目审批上“先上车后补票”，速度是快了，但对企业日常经营的监管还不够连贯。
    现在门头沟的“双承诺”又进了一大步：政府和企业在日常监管中签“平等契约”。政府承诺“没事不打扰”（比如检查次数有上限、不搞突击），企业承诺“自己管好自己”（落实安全责任）。结果呢？检查少了94%，试点企业反而更安全规范了，有的还评上了高新技术企业。这就是从“严进宽管”到“宽进严管”，再到如今“精准共治、信用为基”的升级。
    看看世界：别人怎么做的？我们有什么不同？国际上监管也是难题。
    西方发达国家那一套，很多时候是政府和企业“猫鼠游戏”，规则复杂成本高，有时还搞“双标”（比如要求别人环保，自己却放松）。发展中国家更头疼，缺钱缺人，怎么有效监管？门头沟的做法提供了一个可能的方向：靠互信和契约降低成本，靠信用积累换来便利。政府省了力气（行政成本降了），企业减了负担（检查骚扰少了），双方都守信用，就能良性循环。这比单纯靠政府强压或者完全放任不管都更可持续。就像有中国药企在海外遇到物流麻烦，国内监管部门用“承诺+容缺”灵活处理，保住了大订单。这说明，这种有温度、讲信用的监管模式，本身也能成为国际竞争的“软实力”。
    国际难题看“中国解法”。世界上很多地方，特别是发展中国家，面临两难：管严了，发展不起来；放开了，安全风险又大。就像有的资源国官员质问的：“西方让我们别开发资源，那普通民众的饭碗怎么办？”门头沟模式的价值就在于，它摸索出一条低成本、高效益的路子：用企业的自我管理（省政府人力）、用信用记录（替代部分强制检查）、用发展红利激励（比如给守信企业开绿灯），让监管不那么“费劲”，却能兜住安全底线，还能激发企业活力。这为解决“监管资源不足”这个全球性难题，提供了一个务实的参考。
    当然，路还长。门头沟的试点主要在楼宇经济，范围还小；有些垂直部门还没完全打通；未来怎么和国际规则（像RCEP、CPTPP）对接，也是挑战。但它的方向很清晰：政府和企业不是管与被管的对立关系，而是基于规则和信任的合作伙伴。政府放下身段承诺“不扰”，企业挺起腰杆承诺“做好”，大家用契约说话，用信用担保。
    总之，这场发生在门头沟的“双承诺”有效监管改革，其意义远超一地。它既是咱中国自己治理能力现代化的一个生动注脚，也是给世界贡献的一份思考：在充满不信任的今天，如何用平等契约和相互承诺，在发展与安全、监管与活力之间，找到那条共赢的路？这或许就是中国探索给全球治理带来的一股清风。