曾盼明
本报记者 | 荆文娜  邢成敏

    金秋时节，硕果盈枝，在湖南省岳阳市平江县，国家发展改革委就业收入分配和消费司组织召开全国返乡入乡创业工作现场会。这是继江西德兴、河南汝州、贵州正安、陕西安康、山东菏泽之后的第六次全国性返乡入乡创业现场交流会，清晰勾勒出返乡入乡创业从个体逐梦的自发选择到国家战略引领下时代潮流的升华轨迹。
    从往日“孔雀东南飞”的单向流动，到今昔“群雁争相归”的多元图景，我国已累计吸引超1300万人返乡入乡创业。本次现场会以推动返乡入乡创业带动就地就近就业为主题，既聚焦各地实践中涌现的“真经”，也着眼政策体系的“升级”，深入研讨如何进一步破解用地、融资、人才等发展瓶颈，让创业土壤更肥沃、就业渠道更畅通，为推进新型城镇化和乡村振兴、着力稳就业扩就业注入持久动能。

    雁归筑业
乡土基底上的产业新生

    本次现场会设置10个调研点位，涵盖特色产业园、电商基地、现代农业园区等创业典型场景，全方位展现返乡入乡创业成果与活力。9月25日，与会代表循着“归雁”的足迹，深入平江高新区、天岳新区的创新创业孵化基地、公共实训基地与重点企业，在实地考察中探寻返乡入乡创业企业扎根县域乡村的“生存图景”与“发展密码”。
    走进平江产城融合新区的麻辣王子产业园，熟悉的辣条味扑鼻而来。响应“迎老乡、回故乡、建家乡”政策回乡创业20多年，湖南麻辣王子食品有限公司创始人张玉东深有感触地表示，家乡营商环境持续优化，企业诉求总能得到及时回应。“从辣条行业公共品牌建设到企业融资难题、招工困境，政府的支持让我们创业者底气十足。”
    “软硬兼施”的服务体系让平江创业环境更具吸引力。在平江高新区的创新创业孵化基地，与会代表看到，这里不仅提供三年免租的办公场地，还配套了共享直播间、产品展厅、检测实验室等设施，入驻企业可直接“拎包创业”；公共实训基地则构建了“全流程培育+多维度赋能”的创业就业支撑平台，为企业精准输送技能人才。
    “平江通过优化园区布局、建设孵化基地、打造‘一站式’服务平台等系列举措推动返乡创业成效明显。”在实地考察中，代表们深切感受到，“归雁经济”已从零散创业走向集群发展，“归雁”群体正成为激活乡土资源、培育特色产业的核心力量。
    “通过一天半的学习，平江的发展活力与独特魅力令人印象深刻。返乡民营企业家不仅创造了可观的经济价值，更带动当地农民、大学生、妇女等群体就业，通过逐年涨薪、缴纳‘五险一金’等举措让居民安心留乡，良好的产业生态还吸引了省外企业入驻。”甘肃省发展改革委杨仁洁坦言，“我们会把平江在构建返乡入乡创业常态化机制、培育产业集群、推动企业协同发展等方面的政策举措和实践成果带回去，向本地企业做好宣传解读，让更多企业家了解其中的思路与红利。更重要的是，我们将以此次会议为契机，进一步激发甘肃省在外乡贤的返乡热情，引导他们聚焦家乡主导产业，带着资源、技术和情怀参与建设。”

    筑巢引雁
政策沃土上的服务升级

    近年来，国家出台多项政策促进返乡入乡创业，多地还针对性推出产业链扶持、物流补贴、品牌培育等措施，形成“政策组合拳”，为“归雁”搭建创业舞台。政策的精准扶持与服务的贴心保障，正是“归雁”能留得住、干得好的关键，这一点在此次现场会上多省份的经验交流中形成高度共识。
    “连续举办十一届湘商大会、对持证自主创业相关人员给予三年内每年2.4万元税费扣减、开发湖南省创业公共服务平台……”会上，湖南省发展改革委聚焦“政策协同、服务升级、环境优化”分享了湖南促进返乡入乡创业高质量发展的做法经验。近两年，湖南新增返乡创业主体59万余个，新增投资2367亿元，带动就业近200万人。
    河北省发展改革委从“强化政策引领、加大要素支持、抓好技能培训”三个方面介绍了河北统筹支持返乡入乡创业带动就业的实践成效。河北省创新构建了“财政+金融+税收”协同发力的政策体系，出台多项专项文件，1月至8月发放就业补助13.87亿元，帮扶20.77万人创业就业。
    四川省发展改革委则从“‘好创业’营造良好环境、‘创好业’强化模式引领、‘能创业’优化服务体系、‘创成业’丰富平台载体、‘敢创业’激发返乡入乡创业动能”五个维度分享了四川促进返乡入乡创业发展的做法成效。比如，在政策赋能方面，四川推出创业带动就业“15条”等全周期政策，2024年发放创业担保贷款45.3亿元，扶持自主创业30.1万人、带动53万人就业。
    从健全机制凝聚合力，到强化服务破解痛点，再到优化环境厚植沃土，各地的“组合拳”让“归雁”创业更有底气。这些带着温度与力度的举措，在热烈的交流讨论中愈发清晰，成为会场热议的“典型经验”，共同勾勒出“归雁经济”赋能乡村振兴的生动图景。

    群雁齐飞
协同发展中的共富图景

    本次现场会充分肯定了近年来各地区各有关部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，聚焦返乡入乡创业“痛点”“堵点”“难点”，以务实创新举措破解难题，推动返乡入乡创业实现“量质齐升”，形成“人才回归、资金回流、项目回迁”良好局面。国家发展改革委还梳理了一批自上一次现场会以来地方返乡入乡创业的新经验新做法，推动各地互学互鉴——
    在借势筑牢创业根基方面，安徽望江承接长三角地区纺织服装产业转移、贵州榕江借“村超”打造“乡村主播”品牌、山东曹县以“电商+汉服”模式发展，均实现创业与区域优势共振；
    协同聚才强化创业引擎方面，湖南平江搭建乡友回流通道，多地开展“订单式”人才培育，同时通过改善基建、落实优惠政策保障人才留存；
    搭台赋能完善服务机制方面，云南普洱推动咖啡产业多元发展，河北建设创业孵化基地提供专业服务与优惠，多地组建“创业服务团”助力项目落地；
    要素护航保障创业回报方面，四川出台政策构建支撑体系，重庆开州提供工业用地降成本，湖南优化创业贷款为创业者提供资金支持；
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    当前，返乡入乡创业同样面临资金少、贷款难、找人难、留人难等问题，制约项目落地见效。在中央提出稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的背景下，召开本次现场会正当其时、恰逢其势，既是对过往工作的“回头看”，也是应对当前复杂形势、破解就业难题的“向前谋”。