王 丽

    美国农业部8月8日宣布，受持续干旱等自然灾害影响，又有12个州的44个县被确定为自然灾害的主要受灾区。在俄罗斯，农业部官员7月底称，全俄共有16个联邦主体遭受旱灾，受旱耕地占总播种面积的5%至6%，可能下调俄今年粮食产量预期最多17%。此外，乌克兰、哈萨克斯坦等主要粮食生产国也相继出现不同程度的干旱天气，粮食生产前景堪忧。
    7月世界食品价格上升6%，其中玉米价格变化最为显著。受大旱影响，玉米价格在最近3个月时间内飙升了23%。世界银行日前发出警告，美国、俄罗斯、印度等主要产粮国的旱情已在推动国际粮价上涨，将威胁到世界贫困人口和发展中国家人民的生活质量，甚至导致社会动荡。
    如果说天气是本轮国际农产品价格上涨的诱因，那么国际资本炒作则为涨价添了一把火。整体上讲，随着金融资本大量进入农产品市场，农产品金融化趋势越来越明显，尤其是期货市场，农产品价格波动受信息影响极大。在当今全球经济低迷的背景下，农产品减产的预期虽然让粮农头疼，却为国际资本提供了炒作机会。由于担忧美国中西部地区持续的干旱天气将减少收成，机构多头持续加仓，使大豆、玉米和小麦等国际农产品价格节节攀升。
    从更深层次来看，全球性粮食危机最核心根源是全球经济结构的失衡。全球经济的一大失衡，在于发达国家与发展中国家之间没有形成产业互补，相反，却造成了错位。全球第一大农业国不是中国、印度等传统的农业大国，而是当今最发达的工业国家——美国。美国粮食年出口量所占全球份额常年稳定在35%左右，其中,小麦出口所占份额更是高达60%。
    几十年前，众多发展中国家基本上是农业的主力，发达国家的工业与发展中国家的农业形成了产业互补。而在目前，粮食产业的主力转移到发达国家之后，这种产业互补的格局被打破，甚至无论从工业还是农业上，发展中国家越来越处于从属地位。而发达国家的农业补贴和贸易壁垒压低了农产品价格，也打击了发展中国家的农业生产。
    更为严重的是，失去制衡的全球经济体系，很难对产业转移中的倾斜进行纠正。“生物原料”被联合国相关机构指称为“用粮食当原料是一种反人类的犯罪”。但是，由于发达国家既处于经济体系的顶端，在粮食产业领域又无发展中国家的产业制约，使“生物原料”大行其道。同时，也由于发达国家在世界经济中的主导地位，更将广大发展中国家拉入到其产业体系中。很多发展中国家正在改变数以百万公顷计的农耕地，以便改种甘蔗、油棕及其他能生产“生物燃料”的农作物，从而荒废了“粮食”这个主业。全球经济结构的另一失衡，在于后起国家饮鸩止渴式的发展模式，造成其内部普遍性的产业结构失衡。
    粮食进口量的猛增已对中国的粮食生产造成负面影响。中国以世界上7%的耕地承担着养活世界上22%的人口的重任，人多地少的国情使得粮食安全问题一直困扰着中国。2011年，中国粮食生产顺利实现了“八连增”。但是就在这个时候，中国粮食进口也开始了大幅度增长，中国人的粮食安全越发值得重视。然而，粮食进口量的猛增对中国的粮食生产已造成负面影响。根据中国大豆进口的教训，玉米进口量上去了，恐怕就下不来了。专家预计，到2020年，中国玉米年进口量可能达到2000万吨，这一数字对中国的粮食安全将会产生影响。曾经能够与美国比肩的第二大玉米出口国中国，2010年反而累计进口了157万吨玉米。而今来看，玉米进口逐步“常态化”，已成难逆之势。
    种粮比较效益低严重地打消了农民生产粮食的积极性。因为“种粮比较效益”低，农民不愿意去生产粮食。这些年，政府实行了粮食最低收购价格和“四项补贴”（粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴和良种补贴）等鼓励种粮政策，不过由于补助幅度低，而且落实经常不到位，影响了农民的种粮积极性。例如政府取消了农业税，但农民少缴的几百元农业税，却可能由于近几年各种农资费用的大幅上涨而抵消。在中国，随着种子、化肥、农机、水费、电费的不断攀升，农民辛苦劳作一年，也只能净挣两三千元，不及进城打工收入的1/3。
    后续农业有效劳动力严重不足。目前中国农村的强壮年劳动力大多进城打工，农民工数量达到2亿多，未来可能还会增加4亿。人们不愿种田，这是未来粮食生产的一大隐患。尤其不容忽视的是，从10余年前的农村“妇女、儿童、老人种地”，演进为现在的“老人农业”；从几年前免除农业税后部分农民工回乡重操旧业，到当前“撂荒地”再现；从老一代农民工“农忙种地，农闲打工”，到新一代农民工“宁愿下岗，不愿种地”，甚至不会种地。种种迹象，令人担心，中国粮食安全的警钟再度敲响。
    自然灾害频现成为加大中国粮食风险的重要推手：6月份前后，广西曾遭受历史上最严重的虫灾——稻飞虱虫害；7月下旬，超级台风“韦森特”更是横刮沿海数省份，必然给粮食生产造成直接的损失；近期，北方吉林多地逾千万亩玉米爆发虫灾策。截至目前，受害地区包括农安、德惠、榆树等县市，且新的虫灾地区名单不断刷新，受害面积不断扩大。虫害将使个别地区玉米面临减产，这对粮食价格可能造成一定影响。与此同时，湖北省随州市遭受60年一遇的特大干旱，受旱农田面积172万亩，其中重旱63万亩，绝收12万亩，占农作物总面积的68%。这说明，近期自然灾害是粮食生产的不稳定因素之一。
  （作者单位：中国宏观经济信息网研究部，以上内容为个人观点，不代表机构观点）