中国经济导报记者|白雪
    2013年底，环保部同时发布了《水泥工业大气污染物排放标准》和《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》，被业内称为水泥行业“史上最严标准”。《水泥工业大气污染物排放标准》正式出台，从严执行的标准将使得部分小规模水泥企业逐渐被淘汰，有利于行业产能过剩的缓解。
    中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠在接受中国经济导报记者采访时表示，“新标准与旧标准相比，排放限额提高、污染物指标从严，且提高幅度比较大。”

排放限额提高幅度较大

    我国是水泥生产与消费大国，水泥工业在支撑国民经济快速发展的同时，也带来了严重的环境污染。据统计，我国水泥工业颗粒物（PM）排放占全国排放量的15%～20%，二氧化硫（SO2）排放占全国排放量的3%～4%，氮氧化物（NOx）排放占全国排放量的8%~10%，属污染控制的重点行业。
    环保部科技标准司相关专家介绍说，“水泥工业执行的现行标准为《水泥工业大气污染物排放标准》，主要控制PM，要求水泥企业在各种通风生产设备及作业点采取高效除尘净化措施；SO2、NOx、氟化物等控制指标在原（燃）料品质较好、运行工况稳定的条件下基本可实现达标排放。”
    “新标准重点提高了颗粒物、氮氧化物的排放控制要求。根据除尘脱硝技术的相关情况，新标准将PM排放限值由原来的水泥窑等热力设备50mg/m3、水泥磨等通风设备30mg/m3，分别收紧至30mg/m3和20mg/m3；将氮氧化物排放限值由800mg/m3收紧到400mg/m3。”中国工业节能与清洁生产协会相关负责人在接受中国经济导报记者采访时介绍说。
    中投顾问环保行业研究员盘雨宏在接受中国经济导报记者采访时也表示，“此次排放标准的发布较之前的排放标准最大的不同在于新标准重点提高了颗粒物、NOx的排放控制要求。由于水泥行业是我国继火电厂、机动车之后的第三大NOx排放源。水泥行业控制NOx排放的成效直接关系到总量减排目标和环境空气质量，必须依据先进生产工艺技术和可行污染控制措施，确定合理的排放限值。”

    龙头企业有望获得更多兼并重组机会

    有关专家认为，新标准的发布意在通过提升对水泥行业的要求，控制污染物排放，“倒逼”产业结构调整及转型升级。2014年，行业龙头企业有望获得更多的兼并重组机会，中小企业将感受到更大的生存压力。对此，孔祥忠表示，“如果根据最新排放标准，包括上市水泥央企在内，目前国内大部分水泥企业都面临调整。”
    针对这一观点，盘雨宏在接受中国经济导报记者采访时持有完全赞成的态度，“提高排放控制要求意味着环保投资和运行成本的增加。由于经济低迷，水泥行业的整体利率空间受到挤压，无法负担较高的额外的环保成本，许多企业不得不停产，龙头企业有望获得更多的兼并重组机会，水泥行业面临新一轮的洗牌，行业集中度进一步提升。”
    “同时，水泥产业同钢铁产业一样属于高耗能高排放，且又产能过剩的产业，钢铁产业在进行环保改造的过程中，受到银行贷款的限制，预计水泥企业也将如此，只有那些有能力融资或是资金雄厚的企业才能投入改造，通过这种方式既减少过剩产能，又能将不达标的企业挡在门槛之外。”盘雨宏在接受中国经济导报记者采访时补充说。
    对此，孔祥忠在接受中国经济导报记者采访时也提到了相关的补贴制度，他表示，“补贴目前是有的，但是力度不大，而且就全国来讲，资金到位不及时。将来提升的可能性也不大。”

执行新标准 落实最困难

    新的标准执行之后，会对水泥企业及整个行业带来更大的压力。孔祥忠在接受中国经济导报记者采访时说，“根据新的标准，环境控制更加严格，企业加大环保投入，加大企业内部对环境改善的手段，这对企业来讲是有利好的。”
    “执行新的排放标准后，如何落实才是最大的困难，一方面，环保部门加大监管力度，对需改造的企业严盯紧防，没有达标一律不允许新开工，防止部分企业趁改造到期之前依然进行生产；另一方面，要加快达标企业的审批速度，一旦验收合格，允许企业开工，提高企业改造的积极性。”盘雨宏在接受中国经济导报记者采访时表示。
    此外，“成本也是不可忽视的重要问题。”孔祥忠在接受中国经济导报记者采访时强调说。“新的标准执行之后，环境投资成本加大、生产运行成本加大、脱硝后企业安全管理风险也会加大。”
    环保部相关专家也表示，“提高排放控制要求意味着环保投资和运行成本的增加。”据测算，水泥企业除尘、脱硝等环保投资比例将达到10~12%，环保设施运行成本约12~15元/t水泥。从事处置固体废物的水泥企业需要增加部分投资对水泥窑进行适当的技术改造，以北京水泥厂为例，按照每年8万吨的处置规模估算，建设一条水泥窑协同处置危险废物示范工程项目投资约5200万元。
    污染物削减的效益包括淘汰落后产能削减的污染物量、现有生产线提标改造削减的污染物量、新建生产线增加的污染物量。关于新标准实施之后的预期效益，环保部相关负责人解释说，“初步测算表明，实施新的《水泥工业大气污染物排放标准》将使水泥工业PM排放在目前200～250万吨基础上削减约77万吨，削减30.8%～38.5%；NOx排放将在目前190～220万吨基础上削减约98万吨，削减44.5%～51.6%。《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》可有效控制氯化氢、氟化氢、重金属及二噁英类物质排放，同时，利用固体废物作为替代燃料和原料生产水泥还可达到减少温室气体CO2排放的作用。”