记者走基层

中国经济导报记者|胡应翔

    雷应国是江西省丰城市秀市镇人。2007年，雷应国成立了一家以水稻种植为主的秀市佳和种植合作社，合作社现有社员108人，目前通过流转获得了1.4万亩土地。多年辛勤耕耘，雷应国目前的年收入达到150多万元。
    这是丰城市实行土地流转给农民带来实惠的鲜活例子。像雷应国这种通过土地流转不同程度发家致富的农民，在丰城还有很多。
    2004年，丰城市把农村土地流转作为切入点，不断深化农村改革，加快构建新型农业经营体系，培育新的经营主体，提高农业规模效益。10年来，丰城市通过采取4种有效引导土地流转的措施和3种土地流转模式，加快了农村土地有序流转，促进了农业规模经营和产业化发展，初步形成了“政府引导、业主带动、群众参与、干部服务”的土地流转新格局，实现了粮食增产、农民增收、产值增加，创造出土地流转“丰城模式”。

给土地流转找出路

    丰城是宜春市的一个县级市，全市总人口148万人，其中农业人口102.19万人，现有耕地面积124.31万亩（其中水田105.5万亩），是一个产粮大县。近10年来，丰城市的许多农民觉得种田赚不到钱，因此纷纷离开家乡到沿海地区打工。这样一来，许多农田由种双季稻改为单季，有的甚至撂荒。
    为改变这种状况，确保粮食安全，丰城市从土地流转方面找办法、寻出路。丰城主要采取4种措施开展农村土地流转：
    一是宣传发动，推动土地流转。丰城广泛宣传农村土地流转政策及相关法律法规，提高广大干部群众对当前农村土地流转重要性和必要性的认识，使土地流转工作走上规范化、制度化的轨道。
    二是积极引导示范，带动土地流转。例如，丰城市荣塘镇按常年产出，把土地分为好、中、差三等，经村民大会确定不同等级单位面积年经营价格。村民自愿申报经营土地的等次及面积（每户不超过10亩），剩下土地公开招投标经营。在操作中，不改变农户土地承包权，面积、等次、地址也都不变；农户土地经营按自报面积等次集中安排；农户按原承包面积、等级，获取土地收益。村民自报经营土地，按面积和等次计算原金额，加上招投标的收入，总收入按原承包面积和等次分摊发放到户。整个过程，土地使用权、承包权不变，只是改变了土地经营权。这样，农民田好种了，不种田的农民也能从土地流转中获得收益。
    三是改革经营模式，壮大经营主体，促进土地流转。培育经营主体是促进土地流转，发展现代农业，带动农民持续增收的关键一环。
    通过各种形式的自发组建，当地涌现出许多参与土地流转经营的经济实体。目前，丰城市有省级龙头企业13家，宜春市级龙头企业30家；有农民合作社316家，其中省级示范社17家，宜春市级示范社32家。丰城还全力打造“中国生态硒谷”，引进农业龙头企业11个和科研机构1所，预期总投资30亿元，目前已完成投资12.3亿元，全市有序流转富硒土地6万余亩。
    四是有序转移劳动力，加快土地流转。为让更多土地加入到流转中来，让更多农民从中受益，丰城加强对农民的技能培训，提高农民适应非农行业的本领。
丰城还加快城镇化、工业化进程，打造新城区、工业园区、总部经济和循环经济区，开拓更多的就业岗位，使离开土地的农民有业可就。而且，丰城也着力加强保障房、廉租房建设，推动农村医疗体制改革，在城区增设中小学校，在农民工住房、子女就学、医疗等方面出台一系列的配套措施，让离开土地的农民逐步享受市民待遇。
    与此同时，丰城积极探索建立农村人口养老保险制度，进一步扩大新型农村合作医疗、农民低保等覆盖面，从政策上着力解决土地流出农户的社会保障问题，让农民放心地将自己的土地流转出去。

给土地流转觅动力

    与此同时，为了使农民不愿种的田流转起来，丰城采取了3种形式：
    一是村里集中流转。即耕地先集中，后拍卖。从2004年开始，丰城在荣塘镇北湖村进行试点，将水田分为流转区和自种区，本村每户自愿申报，剩下的流转区集中连片进行公开投标，谁拍价高给谁种，最高的现在每亩400多元。经过了10年的局部试点，当已探索出一种确权、确股不确地的新模式，目前流转率近70%。
    二是民间自主流转。丰城从最初的种粮大户向外出转出户“收集”土地，经营户通过书面或口头形式向农户转包土地，向转出户缴交一定实物或资金作为转包金，已经发展到目前的既有大户流转，也有农户之间的小规模流转，转包金目前一般为每亩300元。
    三是政府推动流转。丰城在尊重农民意愿的基础上，通过政府推动，促使土地连片集中流转，吸引更多的农业龙头企业投资。目前，该市流转土地规模达5000亩以上的农业龙头企业有12家，租期3~5年，每年每亩给农户固定数量的粮食。

土地流转效果好

    经过10年来的不断探索，丰城市的农村土地流转面积不断扩大。目前，全市经营权流转面积达41万亩，其中，山地流转20万亩，占总面积的12%；水田流转21万亩，占总面积的20%。土地流转面积较大的乡镇荣塘镇，已流转水田面积25370亩，占总面积的46.3%。100亩以上种粮大户有369户，1000亩以上的有10户。
    ——粮食有了增产。流转前的2003年，全市粮食总产量只有16.6亿斤。流转后，农民合作社、粮食种植大户将单季稻和撂荒田改种双季稻，并改良品种，提高了规模效益，增加了粮食产量。2013年，全市粮食总产量达20.6亿斤。
    ——农民增加了收入。丰城实行土地流转，让不愿种地的农民既可拿到土地流转费，又能安心在外打工、创业，也能让愿意种田的大户、合作社社员有事可做，有钱可赚。
    丁刚华是丰城市荣塘镇北湖村人，他家有6.3亩土地，一家人去海南三亚打工后将这些土地租给农业合作社耕种，一年可获纯收入20多万元。
    而种粮大户曾森申10年前在该村流转土地耕种，平均每年的收入都在150万元以上。
    江西御润坊富硒山茶油有限公司流转富硒土地5万亩用于种植、加工富硒茶油，直接带动当地农民增收4687万元，受益人数达24861人。
    ——土地产值有了提高。据了解，2004年，土地平均亩产值722元（种双季），流转后，经营户通过改良土壤、种植富硒大米，有效提高了产值。一般稻谷每斤卖1.2元，富硒稻谷每斤能卖到3元。