“半年新意谈” 2014年上半年回顾与全年展望系列报道（1）

编者按

   “全面深化改革元年”已经过半。在这个节点上，我们以10组关键词，串起10篇宏观经济领域的半年回顾与全年展望系列报道。宏观调控面临“新常态”，如何“瞄准靶心”，保持战略上的平常心？区域规划如何“更加注重沿大江大河和陆路交通干线的引领发展”？“微刺激”第三波逐步浮出水面，2014年的中国经济“下半场”能否勇夺佳绩？“负面清单”、“权力清单”，如何界定前提和边界？能源领域，靠什么推动能源生产和消费革命？还有“教育改革”、“互联网金融”、“虚拟运营商”、“人民币国际化”、“舌尖上的安全”……从本期开始，本报推出“半年新意谈”栏目，从多个角度，梳理发展改革之新意。

中国经济导报记者|张晓哲 方学

    踏入7月，2014年的中国经济“下半场”开场哨声已响。回看“上半场”，经济发展在较大的下行压力面前可谓稳中有忧；展望“下半场”，我国发展仍处于重要战略机遇期，要从实际出发，适应“新常态”。
    为充分应对这种“新常态”，中央政府采取了“区间调控”、“定向调控”等宏观调控新思路、新手段，意在确定调控“靶点”，精准、及时、适度发力。

放缓中回暖

    “中国经济增长是在明显放缓，但这是长期遗留问题导致的结果。”中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁接受中国经济导报记者采访时表示。分析上半年中国经济放缓的原因，王小鲁认为，直接原因是外需不能维持出口超常增长，而国际金融危机时期所采取的大规模信贷和投资扩张政策已经退出，投资相对减缓。
    而近日发布的制造业、服务业PMI等宏观经济数据显示，经济正在回暖。6月份，官方制造业PMI为51%，比上月上升0.2个百分点。这是该指数连续4个月回升，并创下今年新高。汇丰制造业PMI终值为50.7，环比大幅回升1.3个百分点，今年首度回归扩张区间。
    此外，6月份，中国非制造业商务活动指数为55.0%，虽比上月回落0.5%，但仍高于荣枯线5.0个百分点。其中，与制造业密切相关的生产性服务业回升较为明显。汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌认为，服务业的扩张进一步证实了制造业的复苏，暗示6月份经济整体获改善。
    这种整体改善与我国推行的稳增长政策密切相关。“这一系列稳增长政策主要涉及稳投资、稳外贸、金融和财税4个方面。”交通银行金融研究中心7月3日发布的《2014年下半年中国宏观经济金融展望》报告指出，在这些政策作用下，部分宏观数据有所好转，经济开始出现企稳迹象。
    进入二季度以来，我国已先后出台三波促进经济发展政策，内容涉及结构性减税、棚户区改造、铁路投资、刺激出口，被视为“微刺激”。此外，货币政策也通过“定向降准”加大宽松力度。
    “在结构失衡无法在短期内被纠正的情况下，‘微刺激’是一个必然选择。”王小鲁强调，目前“微刺激”已经起到一定作用，但长期来看，经济增长必须依赖结构调整和改革。
    王小鲁认为，我国目前就业状况尚好，即便未来一段时间经济增长率低于7.5%甚至低于7%，也还是可以承受的。“要抓住这一关键时期，推进结构调整和体制改革，为长期经济增长创造必要条件。

”解读“新常态”

    今年5月份，国家主席习近平在河南考察时指出，“中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”
    在一些专家学者看来，“新常态”是我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的概括性表述。
    经济学者马光远认为，“新常态”至少应该蕴含以下几点内容：一是经济增速正式告别8%的快速增长，潜在增长率在2020年前后回落至7.5%左右；二是宏观政策告别常态的调控和刺激；三是经济增长的动力悄然转换，政府投资让位于民间投资，出口让位于国内消费，创新驱动成为决定中国经济成败的胜负手；四是在推动新型工业化使命的同时，强力扶持服务业，经济结构“避重就轻”。
    “‘新常态’的概念，意味着中国经济跟过去30多年的增长模式基本告别。”马光远对中国经济导报记者说。
    民生证券研究院副院长管清友则提出，未来的发展中，宏观管理重心将更注重结构调整，“结构优化再平衡”将成为中国经济的“新常态”，主要包括产业结构、质量结构、区域结构、金融结构和市场结构5大方面。（下转A4版）