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    在今年召开的第一次国务院常务会议上，李克强总理在要求各部门公开行政审批事项清单的同时，也明确提出了“负面清单”的管理模式。对此有观点认为，“一个行政审批的权力清单、一个投资准入的负面清单，从管理和服务两个方面，构建未来公共政治和资本投资的两块新柱石。”
    与此同时，事中事后监管须同步加强推进。在实践中，“对监管迷茫，对审批迷恋”并非政府部门的个别现象。对此，张占斌认为，一方面，有些改革事项需配套改革同步推进；另一方面，由于监管职能分散在多个政府部门，如何建立一个统一兼容的监管大体系，还需要“摸着石头过河”。他建议，应更好地运用市场的办法，用经济手段、法律手段进行监管，“例如，借助互联网、大数据等技术，进行信息汇总，为加强监管提供技术支撑。”

小微企业需更多助力

    “大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，减少对微观事务的干预，激发经济社会发展活力。”这也点出了改革的核心要义——处理好政府与市场关系，将空间让给市场，将权力还给公众，激发市场活力和大众创业、万众创新热情。
    在行政审批制度改革中，注册资本登记制度改革是一笔亮色。这项改革自今年3月全面实施以来，降低了市场主体准入门槛，简化了审批流程，改革红利持续释放。相关数据显示，实施改革半年来，新登记的市场主体达659.59万户，同比增长15.75%。每一个工作日新登记市场主体5万户。其中，新登记企业192.70万户，同比增长61%。
    然而，尽管审批程序简化了，注册门槛降低了，但是个别地区、个别部门在利益冲动下，仍然存在“明放暗不放”，甚至是下大力气放下去的权力“明放暗增”。
    “海归”周易大学毕业后，回到家乡东北某市创业。今年3月，注册资本登记制度改革全面实施，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，周易所在的餐饮服务行业由“先证后照”改为“先照后证”，实行后置审批。“流程确实不繁琐。”周易告诉中国经济导报记者，“但是有的证件按照新规定明明不需要，有关部门却要求提供，而且必须由其指定的第三方检验机构出示。”
    “简政放权实施后，地方政府面临着行政体制、权力的重大挑战。”张占斌说。
    近日召开的国务院常务会议提出，进一步扶持小微企业发展，推动大众创业、万众创新，加快清理不必要的证照和资质、资格审批，为小微企业降门槛、除障碍。
    尽管政策力度有所增加，但渣打银行最新发布的中小企业信心指数显示，8月份中小企业信心指数从59%回落至58.7%，显示当前中小企业经营状况依然较为艰难，且融资成本居高不下。由于小微企业往往资金实力以及经营经验有限，因此在当前的宏观经济环境下生存更为不易。
    作为经济发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉，小微企业在促进经济增长、推动创新、增加税收、吸纳就业等方面具有举足轻重的作用。因此，在“放权”对小微企业减少限制、激发活力的同时，有关部门还要从产业指向、融资方式、税收政策等方面给予小微企业助力，更有效地改善小微企业生存状况。