中国经济导报记者|郭丁源

    英国电力市场是世界上少数私有化以及自由化程度较高的市场。英国电力市场改革是为了帮助政府实现有关电力充足供应、减碳以及确保电费支出合理性等方面的政策目标。虽然英国电力市场一直拥有足够的容量富余来保障安全供应，但是由于大规模间歇性可再生能源的接入、大量电厂容量的关闭以及电力市场条件未能给予投资发电设施所必须的确定性，英国电力市场可能面临容量紧张的局面。此外，为了在2020年前实现15%的可再生能源目标，英国需要确保30%的电力来自于可再生能源。但是，在目前的市场条件下，投资低碳发电项目相比于传统电力项目更具有风险。为了应对这些挑战，电力市场改革计划引入容量市场（Capacity Market）和差价合同（Contracts for Difference）两大主要机制。
    中国经济导报记者特意采访了英国驻华大使馆相关负责人，介绍英国电力改革施行的经验，以期对中国的电力市场以及新能源发展政策修订有所启发。

    EMR旨在保持安全供应并减少能源价格

    中国经济导报记者：英国历史上有过多次电力市场改革，请问您如何评价本次价改差价合同的意义？
    英国大使馆负责人：当前电力市场改革（EMR）需要满足我们的可再生能源和温室气体减排目标，同时保持安全的供应和减少消费者负担。EMR将通过2013能源法案，实现两个主要机制改革——差价合同（CFDs）和容量市场。差价合约旨在鼓励长效的低碳电厂，允许投资以较低的成本运作，因此消费者得到了更低的价格。容量市场提供了一个长效的预付款模式，并辅以可靠的交易模式（需求和供应方面），以保证这些资本可以在未来电力系统中发挥有效的作用。
    EMR的主要应用是支持大规模发电机组。而英国2010年推出的上网电价（FITs）计划，是鼓励小规模低碳能源供应，只适合支持小于5MW的小型设施。
    英国当前的EMR项目将为在短期、中期英国的低碳经济提供支持。从长远来看，EMR将导致在一个竞争激烈的市场中，所有低碳发电竞争者与其他能源提供商没有资本的差别只有技术的竞争，当然其他竞争者需要提供间接碳排放费用。目前市场的失灵意味着低碳发电不能与化石燃料公平竞争。低碳技术也在不同的发展阶段。EMR是一个灵活的工具带领我们解决市场失灵和不同技术加速发展。
    EMR将有助于控制增长过快的电价去增加家庭和企业的负担。有或没有改革，电力价格预计都将增加。这主要是由于进口的代用品、传播成本上升和碳成本的上升综合导致价格的攀升。EMR的出台会抵消部分价格上涨的因素，最近的影响评估显示，年均家庭电费会降低6%（达到41亿英镑），前提是从2014~2030年在EMR完全施行。

外国投资者是重要融资力量

    中国经济导报记者：英国电力市场是否会开放给国外投资者？国外投资者在英国本地能源市场占据了多大份额？
    英国大使馆负责人：英国电力市场已经向外国投资者开放，我们正试图让它通过我们的电力市场改革计划变得更有吸引力。2014年4月我们了批准120亿英镑的投资合同，包括8个可再生能源项目支持多达8500个工作岗位。法国的EDF能源公司正寻求投资欣克利点核电站——这是一个潜在的高达160亿英镑项目，另外在萨默塞特郡由加拿大拉蒙特利养老基金投资的规模达6.44亿英镑的风电场，有望成为世界上最大的海上风电场。
    英国整体经济表现良好，在过去一年中吸引了约9750亿英镑外国总投资，创造超过6.6万个工作岗位。在能源领域，外国资本投资了450亿英镑用于电厂和入网设计。在2010年和2013年之间，外国资本对英国的近海石油和天然气行业发展注入了400亿英镑。在2010~2014年之间，38亿英镑的投资用于天然气管道和分销网络建设。2013年，外国资本近80亿英镑投资于可再生能源——这也是创纪录的一年。

可再生能源发展必须提速

    中国经济导报记者：本次英国电力改革是否是低碳经济政策的延续？英国政府未来希望可再生能源在国家能源布局上占据怎样的比例？
    英国大使馆负责人：英国国家基础设施管道部门最新发布的信息显示，从2014~2020年，对于能源行业的投资最大，超过所有其他部门（包括电信、交通和水），总金额超过2000亿英镑。仅在电力系统就将投资1000亿英镑。
    到2020年英国必须从可再生能源中满足15%的总能源需求。这是英国政府2009年就提出的目标。除此之外，英国并没有其他的可再生能源的目标。然而2008年的气候变化法案要求减少温室气体排放，到2050年减少至1990年水平的80%。显然实现如此规模的减排需要更多的能源来自可再生能源。

创新竞争推进低碳技术进步

    中国经济导报记者：英国新的电改方案旨在采用经济的方式促进可再生能源发电的应用，那么，另一方面，英国政府在降低可再生能源发电成本未来有哪些计划？
    英国大使馆负责人：英国政府投资超过10亿英镑用于发展低碳技术创新来降低发电的成本。这包括重大创新投资包括离岸风力、海洋、生物能源、建筑和热技术等。
    英国是国际上最积极致力于通过联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的国家，它推动了2015年一个新的全球谈判，那是一个具有法律约束力的协议并适用于所有气候变化问题，将在2020年生效。
    技术创新是最重要的，它使得低碳技术的成本大大降低。新技术的出现意味着现在投资仅仅只需要10~20年的时间就可以见到商业上的收益。加强市场激励，如电力市场改革，一个至关重要的“拉动”就能影响技术开发人员在开发新的或改进的技术和系统，因为它们让投资者有信心将会有一个投资回报。但在很多情况下，这些是不够的，所以有针对性的直接支持的“推动”效应研究、开发和示范规模也经常需要提供必要的改变。经济学家尼古拉斯·斯特恩认为，有良好的经济原因直接促进新技术的发展。英国已经建立了新技术可以快速应用推广的成熟市场，创新的公司和他们之间的竞争，是创新的驱动。政府投资基金发展和示范项目可以部分抵消这些问题，减少财务风险，提高项目的可信度和增加私人部门投资者的信心。