全国改革试点工作典型经验系列报道（6）

中国经济导报记者|季晓莉

    近年来，电子商务的蓬勃发展对传统市场、实体市场发展带来强烈冲击，政府作用如何发挥也成为新问题。浙江省义乌市在加快“电商换市”，促进小商品贸易的线上线下融合发展过程中很好地处理了政府职能和市场职能的关系。
    未来，义乌电子商务还要重点研究电子商务征税、客户信息安全、网购物品物流服务、提高土地和物流资源利用效率，以及生产企业与电商紧密结合后市场经营户如何转型等问题。

政府引导电子商务

    义乌构建了电子商务全产业链支撑体系，通过规划布局、财税优惠等措施引导全市近20个“碎片化”电子商务园区朝园区集群方向发展。义乌高起点规划了全国首个融合文创产业、产城一体的大型电子商务CED集聚区，投资建设了14个电子商务园区，包括国际电子商务城、跨境电子商务园等，集聚引进平台、网拍、代运营、培训、第三方仓储等电商全产业链。
    义乌还积极培育电子商务主体，从2013年开始，启动了2年30万电子商务从业人员的“230”培训计划。截至2014年4月底，义乌全市电子商务人才培训总量已超过25万人次。2013年该市经工商登记电子商务经营主体达15260家，同比增长157%，2014年一季度新增2427家，同比增长127%。
    义乌制定了电子商务扶持政策及实施细则，财政每年安排不少于2亿元扶持资金，开展电子商务示范企业、示范园区、领军人物评选并给予奖励。

政府服务电子商务

    义乌市政府健全了电子商务管理和服务机构，建立了电子商务办公室和电子商务服务中心、电子商务研究院为电子商务企业提供政策咨询服务。同时，政府重视发挥非政府组织的作用，成立了4个电子商务行业协会和1个快递协会，让它们承担更多的中介协调、自我组织和自我管理职责，使政府从产业的直接“管理者”转变成“服务者”。
    根据义乌总体规划，按照合理配置资源、有利产业发展的原则，义乌市政府编制了“义乌电子商务发展总体规划”，设置专门机构和人员负责建立电子商务产业统计体系，强化市场监测，做好各项数据收集统计工作，为政府对电子商务产业宏观调控建立基础。
    电子商务产业存在“小散弱”的行业特征，政府需要扮演提供市场准公共品的角色。电子商务市场用地和资金投入规模较大，加之县域民间经济实力有限，一些传统意义上本可由市场提供的产品，也需由政府提供。为此，义乌市政府加大了在物流、宽带基础设施等电子商务关联行业公共产品上的投资。同时，由该市市政府主导，国际陆港物流园区、小商品国内物流中心及小商品出口监管中心正在建设之中。
    义乌还十分注重营造电子商务发展软环境，培育电子商务发展氛围。义乌市连续4年举办了电子商务展会，特别是2014电商博览会和电商大会，吸引了22个国家和地区的172个组团近10万名观众参观，达成合作意向35076个。良性发展的电商生态圈则通过把网商、服务商聚集起来，提高了电子商务交易效率，降低了交易成本，促进了义乌电子商务产业链的快速发展。（本系列报道刊毕）