中国经济导报记者|程晖 李明思

    10月26日上午，国家发展改革委就“关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资情况”举行发布会，解读了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，并就加快推进粮食水利、交通、生态环保、健康养老等重大工程建设的有关情况回答了记者的提问。

7个重大工程包成投资重点

    日前，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，针对公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等经济社会发展的薄弱环节，提出了进一步放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的创新措施。
    按照党中央国务院的部署，今年2月开始，国家发展改革委会同有关部门，重点围绕“投什么”的问题，研究提出并积极推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等7个重大工程包。
    国家发展改革委秘书长李朴民在新闻发布会上表示，粮食水利重大工程包，一方面包括国家粮食安全保障工程，提高粮食综合生产能力，加强粮食仓储物流设施建设；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基础设施体系建设。交通重大工程包，主要是加快公路、机场、长江黄金水道等内河高等级航道、中西部铁路、城际铁路网络建设。生态环保重大工程包，主要是加快实施国土生态整治、大气污染防治、清洁水工程，推动生态环境持续改善，促进污染物排放量显著减少，有效缓解重点地区大气污染，促进水环境质量有效改善，提升水安全水平。健康养老服务重大工程包，主要包括加快健康服务体系建设，大幅度提升医疗服务能力，加快养老服务体系建设，基本形成规模适度、可持续发展的养老服务体系，加快体育健身建设等。
    关于交通工程包的实施进展情况，国家发展改革委基础司司长费志荣表示，今年铁路计划新开工项目64个，其中国家干线铁路项目32个。从目前的进展来看，全年可以完成铁路投资8000亿元、投产新线里程7000公里的目标任务。

投资创新体现在5个方面

    国家发展改革委投资司巡视员欧鸿表示，推进国家重大工程项目建设，关键是要把握好“投什么”、“谁来投”和“怎么投”这三个问题，这对于正确把握投资方向、充分发挥市场作用、提高投资效益至关重要。
    第一个问题是“投什么”，就是要准确把握投资的方向和领域。当前，我国经济社会发展还存在许多薄弱环节，特别是公共产品供给能力缺口很大、欠账很多。比如在生态环保领域迫切需要加快国土生态治理、大气污染防治和清洁水工程建设等。在粮食水利领域迫切需要加强粮食仓储设施建设，加快重大水利工程建设等。在基础设施领域，迫切需要加快中西部铁路建设等。在社会领域，迫切需要加强健康养老服务建设等。
    为什么要选择这7个重点领域？欧鸿分析说：“首先，这些领域社会资本特别是民间资本发展还不够充分，进入还存在一定的困难和障碍，社会呼声比较高。其次，这些领域大多是经济发展的薄弱环节，把握投资方向最重要的原则就是有利于调结构、补短板、加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给。”
    欧鸿谈到，第二个问题是“谁来投”，就是要充分调动社会资本，特别是民间资本的积极性，贯彻落实十八届三中全会《决定》，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，坚持以社会资本为主和以市场化运作为主的原则，让社会资本发挥重要作用。鼓励社会资本投入，是此次推进国家重大工程的一个重要特点。
    第三个问题“怎么投”，欧鸿表示，要继续深化改革，创新投融资机制。他就《指导意见》的创新方面进行解读：“主要体现在5个方面，包括市场准入、投资运营机制、政府投资方式、融资方式和渠道、价格形成机制等。”
    一是实行统一市场准入，创造平等投资机会。《指导意见》在一些重点领域进一步放开市场准入，向社会资本特别是民间资本敞开大门。比如，《指导意见》提出鼓励社会资本加强能源设施投资，支持社会资本在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下参与水电建设，积极吸引社会资本参与电网建设，鼓励社会资本参与油气管网、储存设施、建设运营等。
    二是创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径。创新吸引社会资本的方式，鼓励社会资本进入公共服务和基础设施领域，有利于将政府的政策意图与社会资本的管理效率有机结合，推动各类资本相互融合、优势互补。《指导意见》提出，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，创新投资运营机制，积极扩大社会资本投资途径。目前，国家发展改革委正在研究起草推进PPP的指导意见，将于近期印发。
    三是优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用。优化政府投资使用方向和方式，提高政府投资效益，有利于引导社会资本投资方向，更好地发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。《指导意见》提出，政府投资主要投向公益性和基础性建设，在同等条件下优先支持引入社会资本的项目。根据项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与重点领域建设。
    四是创新融资方式，拓宽融资渠道。创新融资方式，为社会资本提供更好的融资服务，是发挥社会资本作用的重要保障。《指导意见》在信贷服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面多措并举，丰富社会资本的融资方式和渠道。
    五是完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。为了保障项目盈利能力，稳定社会投资预期，为社会资本进入创造条件，需要完善价格形成机制。比如，《指导意见》提出营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向，根据当地实际情况确定。又比如，进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格。