中国经济导报记者|李明思 程晖

    《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》强调，要进一步创新投融资方式，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，引入社会资本，增强公共产品供给能力，提出鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制等多种意见。
    对此，国家发展改革委投资司巡视员欧鸿对中国经济导报记者表示，PPP模式正在研究推进指导意见，近期就会印发。这不仅有利于进一步总结过去一段时间各地好的做法和先进经验，而且还会对PPP项目推广做出一些规范，对已经出现的重要问题做出部署。
    《指导意见》的推出，不仅创新吸引社会资本的方式，鼓励社会资本进入公共服务和基础设施领域，而且有利于将政府的政策意图与社会资本的管理效率有机结合，推动各类资本相互融合、优势互补。
    欧鸿表示，选择国家重大工程遵循的原则中最重要的就是有利于调结构、补短板、加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给。他还强调，在重大工程中，有些项目经济效益低，社会资本积极性不高，有些项目垄断性强，社会资本想投而投不了，因此要深化改革，创新重点领域的投融资机制。
    中国经济导报记者也发现，已发布的《基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）》对许多以往的模糊概念均有相应规定。比如，针对“基础设施和公用事业的范围”一项，共列出9大类项目，其中不光有“煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目”，还有“铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施、城市轨道交通等交通运输项目”，而且也包括了“科技、教育、文化、旅游、卫生、体育、社会福利等社会事业项目”。
    此次《指导意见》，就非常明确地针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等7个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。
    要让社会资本在推进重大工程中发挥重要作用，就必须创造良好的投资环境，调动社会资本的积极性。比如在基础设施、公用事业领域，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。欧鸿对中国经济导报记者表示：“PPP模式适合的领域有很多，比方说市政基础设施建设、交通设施建设、社会事业领域以及政府承担的公益性建设领域都能推广。”
    10月23日印发的《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》中，第五条谈到甄别筛选融资平台公司存量项目，要大力推广PPP模式，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。
    事实上，PPP项目与普通项目不同，它以利益共享和风险共担为特征，基于政府和企业双方长达数十年的合作契约，跨越若干届政府。因此，PPP对制度环境要求非常高，需要在法律保障、机制设计等方面进行一系列制度设计。
    PPP立法最早由全国人大法工委委托国家发展改革委牵头制定，就民营资本进入基础设施开始立法工作。国内的PPP模式现在还没有完善的法律体系，主要是依据国务院制定的管理办法。
    目前，国家发展改革委牵头的PPP立法（特许经营法）工作正在推进，国家或部分地方的PPP管理机构（例如财政部PPP中心和各地办公室）已经成立，财政部（厅）指导项目落地的业务培训也有些已经开班，地方政府正逐渐梳理即将签约或推进的PPP试点项目。
    对此，欧鸿称：“对于PPP项目的具体实施，主要靠地方政府权衡。”