中国经济导报记者|马芸菲

编者按

    从1977年开始，价格改革已经走过37年的历程，贯穿了凭票购物的计划经济时代和现在的市场经济时代，可以毫不夸张地说，价改改变的不仅仅是定价方式，还改变了人们的生活。今年，种种政策迹象表明，价改再次迎来了"闯关年"。当人们的目光再次聚焦在价改，如何交出一份满意的答卷成了无论政府还是相关机构、企业思考的问题。价改能否继续改变人们的生活？为找出答案，本报B1版推出了价格改革专版，解析价改"闯关年"的方方面面。

    价改“闯关年”又来了。随着十八届三中全会和近期国务院常委会的召开，价格改革再次成为了全社会关注的焦点。继历史上的两次价格“闯关”都“折戟”于通货膨胀之后，本轮价改能否安全着陆？“目前，价格改革步伐稳健，全社会商品和服务供需相对平衡，有些产业甚至出现产能过剩，从以上背景来看，此轮价格改革引发通货膨胀的可能性较小。”近日，国家发展改革委经济研究所价格监管研究室相关专家告诉中国经济导报记者。
    在历经37年的改革之后，目前我国已有95%的商品和服务价格放归市场。剩下5%包括了竞争性环节中的药品、食盐等，和自然垄断领域的铁路、油气管道、电网输配价格，等等。就这些领域的价格改革，有关部门提出了“快步走”的方案，但截至目前尚未通过国务院的批复。价格改革中，有哪些问题还在“纠结”？中国经济导报记者采访了相关专家对本轮价改进行详细分析。

过去：两次价改“闯关”均“折戟”于通货膨胀

    “事实上，在37年前，中国就已经迈出了价改的步伐。”国家发展改革委经济研究所价格监管研究室相关专家告诉中国经济导报记者。梳理这37年的价改历程，中国经济导报记者发现，我国价改历史上的两次“闯关”，最后均因为随后而至的严重通货膨胀而戛然而止。
    1988年8月，中央政治局会议正式公布5年理顺价格方案，前三年走大步，后两年微调，计划5年物价总计上升70%~90%，工资上升90%~100%。当时的背景是，大部分“计划内”商品国家定价，少部分“计划外”商品市场定价。而这个“闯关”政策一出台，迅速震动全国。从当月开始，全国中心城市的猪肉和其他肉食价格以70%左右的幅度上涨，其他小商品迅速跟进。出乎决策层预料的是，“物价闯关”很快就呈现全面失控的趋势。由于公众的看涨恐慌心理，造成全国性的抢购风。
    为了治理通货膨胀，1988年10月24日，国务院颁发《关于加强物价管理严格控制物价上涨的决定》，核定主要农业生产资料综合零售价，对计划外生产资料严格执行最高限价。当时的主题就是：冻结物价、收回已放开的价格管理权。
    第二次价格“闯关”出现在1992年。由于前几年的价格整顿，1990年之后，国内经济发展停滞，出现较大困难，因此1992年，大量关键商品的定价权被放开。
    但随后的1993年、1994年、1995年，我国物价总水平大幅上涨达两位数，即便在经济实现了“软着陆”的1996年底，消费价格仍是1991年底的192%多。这一次，政府没有进行“治理整顿”，而是对消费类工业品价格不干预，筹划建立对垄断性行业、公用事业、关系国计民生的重要商品的价格管制制度，而且进一步完善了对价格的宏观调控制度。
    根据历史的经验，一动价格，通货膨胀就接踵而至。那么，今年中国价格改革再迎“闯关年”，通货膨胀是否也会如约到来？“以前的做法是在短短一两年时间内，农副产品、工业消费品等重要商品价格一口气都上调或者下放。而且在那个年代生产资料和消费品并非很丰富，很多商品还供不应求，在这种情况下，通货膨胀紧跟着价格放开是可想而知的。”国家发展改革委经济研究所价格监管研究室相关专家表示，现在则不同，下游的需求正在放缓，很多产业都出现了产能过剩，是放开价格的好时候。同时，从近几年的改革历程可以看出，价格改革的步伐走得很稳健，比如国家发展改革委两次上调天然气价格，都绕开了天然气使用的高峰期，并且分步到位，以保障居民用气为首位。

现在：为何有些价格难放开

    如上所说，几经波折之后，中国价格用37年时间让95%的价格回归市场。对于剩下那5%，在时逢“闯关年”之际，相关主管部门提出了“快步走”的改革方案：“当时提出的方案是医保目录类商品价格与麻醉、精神类、血液类等一起放开。并且铁路货运价格允许双方自行商定，客运价格随着市场行情和车船、航空价格波动。但国务院考虑到医保目录类药品价格影响太大，涉及国计民生，决定还是缓步前行。而铁路价格由于客运涉及到即将到来的‘春运’，货运涉及到的多个产业目前正身处下行走势，所以相关改革暂缓进行。”有消息人士透露。
    根据国家发展改革委近日下发的征求意见稿，计划今年底放开血液制品、全国统一采购的药品和避孕药具、一类精神和麻醉药品价格；但医保目录内药品价格放开还需国务院审批，最快也得在明年1月正式放开。
    医保目录类药品放开为何如此慎重？根据国家发展改革委药品价格中心提供的资料，医保目录内药品价格放开需多部委协调，如放开最高零售价管理后的药价如何与医保报销制度衔接？如何与卫生部门举行的药品招标制度衔接？我国药品质量差异大，部分药品需要给予单独定价，单独定价制度如何衔接？“这些都是问题。”该中心人士表示，医保目录类药品放开谨慎推进的主要原因不是担心药价飞涨，以目前的竞争程度看，药价放开后波动不会太大。主要还是相关部门和各种机制的协调问题。“总体趋势是要放开的，这是迟早的事情。”
    在铁路运输领域，国家发展改革委4月1日宣布，正在建设的准池铁路开通运营后，货物运价将实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。这是我国首次放开铁路运输价格。既然已经有了试点，为何全国铺开还需时日？中国人民大学公共管理学院副院长许光建告诉中国经济导报记者：“铁路货运价格放开的试点才刚刚开始，效果并不明显，还需要时间来考验。同时，主要依靠铁路运输的粮食、钢材、煤炭等是对国民经济至关重要的大宗商品，所以国家还需要慎重考虑。”
    国家发展改革委综合运输研究所资深研究员、北京交通大学博士生导师董焰在2013年国家上调铁路运输价格时就表示，铁路货运价格的波动对某些依赖铁路运输的重要原材料企业影响比较大。比如，粮食、煤炭、钢材等大宗商品，这些相关产业不仅家家户户离不开，同时对整个宏观经济走势都会带来影响。

未来：价格改革的两种选择

    毫无疑问，37年之后，价改再迎“闯关年”。
    “现在价格改革要做的有两点：首先是分清竞争性环节和自然垄断环节，该放归的就放归市场，政府做好监管和‘稳定器’的作用。其次是在仍需要政府定价的环节，改良定价方式。”许光建表示。
    “政府对于自然垄断行业如此慎重是完全必要的。像电网的输配电价、油气管网的价格等自然垄断行业必须由政府定价。这不仅仅是企业垄断的问题。同时，还涉及到公益性的问题。比如电网建设，在很多偏远地方架设电网成本非常高，比如山谷、沙漠。这些价格要是市场化了怎么办？由谁来负担？所以必须由政府根据合理成本来定价。而药品价格不一样，竞争非常充分，理应由市场来发现价格。”国家发展改革委经济研究所价格监管研究室相关专家告诉中国经济导报记者。
    当然，政府定价的方式也并非不需要改良。目前政府的定价思路主要是成本加成法，即核算成本后再加上一定“合理利润率”来定价。以医药价格为例，政府对于进入医保目录的药品，国家基本药品等实行政府定价，定价原则是按社会平均成本制定，对供大于求的药品按社会先进成本定价，具体通过最高零售价、单独定价等方式控制价格。
    在上述这些定价过程中，政府都考虑到了企业成本、社会平均成本、社会先进成本等因素，但实际上政府无法掌握真实的成本。事实上，不同的企业在原材料选择和研发手段上都有专业性和差异性，核定成本具有难度，且多是企业商业机密，只有企业自己最清楚。政府在了解企业的真实成本的时候，完全处在信息弱势的一方。
    “对于这样的问题，有两种选择，一是在政府无法做到信息对称的时候，干脆把定价权还给市场。当然，这样做的前提条件是该行业已经形成了充分的竞争。比如，现在的医药和电信价格改革、未来的发电环节改革走的都是这条路。二是建立可替代产品或与国际市场挂钩的价格调控方式。这种方法适用于暂时还没有条件完全放开价格的领域，比如天然气、石油等。这是在这些行业行政垄断打破之前，比较恰当的选择。这两条路可以说是目前中国价格改革的总体方向。”该专家表示。