位于福建省宁德市蕉城区金涵畲族乡的宁德监狱监区内一座座布局合理且色彩明亮的崭新现代化楼房巍然矗立着，与广场中央升起的国旗交相辉映着，预示着新生与阳光，这片土地更是担负着依法履行监管和教育改造服刑人员的神圣职责。
    今年是“十二五”规划至关重要的“丰收年”，宁德监狱从空白到丰满历经了近10个年头，3000多个日夜。它的建成使福建全省监狱布局得到进一步优化，更有利于提高全省监狱关押能力、罪犯送押、就地改造和方便罪犯亲属探视，为社会的长治久安提供了强有力的保障。宁德监狱正式在押犯已有3年，目前该监狱的基础建设、监区文化建设及队伍建设方面已有了显著成效。

布局谋篇
需强化严把两手抓

    监狱，是国家刑罚执行机关，承当着繁重的监管任务和教育改造任务。为缓解福建省押犯爆满的局面，进一步优化福建省监狱布局结构。2005年,福建省监狱管理部门申请在福建省九个设区市中没有设置监狱的宁德市新建一所监狱，福建省各相关部门相继批准同意新建福建省宁德监狱，并将该项目列为福建省重点建设项目。项目选址于福建省宁德市蕉城区金涵畲族乡，占地面积309亩，建筑面积近9万平方米，关押规模为大型监狱，属中度戒备监狱。
    作为福建省监狱系统新一轮布局调整的“重头戏”、“桥头堡”、“先锋队”和“试验田”，福建省监狱管理部门十分重视宁德监狱筹建工作，于2005年11月成立了宁德监狱筹建处，福建省分管领导亲任筹建处主任，组织筹建工作。福建省各相关部门十分重视宁德监狱建设工作。时任福建省委领导关心宁德监狱项目建设，亲临项目视察。福建省相关部门在宁德监狱项目立项、初步设计、概算审批、投资控制等工作上大力支持，有关领导深入实地现场检查指导。福建省领导十分关心宁德监狱项目进展，并在不同建设阶段前来指导。
    宁德监狱项目建设还得到了当地政府大力支持。宁德市成立宁德监狱筹建工作协调督导小组，市蕉城区成立宁德监狱征地工作领导小组，时任宁德市领导还主持召开专题会议，研究解决宁德监狱项目征地有关事项。2008年项目进入建设阶段后，又及时成立宁德监狱项目建设工作领导小组，协调宁德监狱项目建设事宜。宁德市有关部门领导多次亲临项目建设现场检查指导，确保了项目征地、拆迁工作的顺利进行。
    按照和谐征地拆迁的前期工作要求和“布局合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化”的建设要求，宁德监狱开始了艰苦卓绝的筹建历程。项目建设，拆迁先行，征地拆迁历来被视为烫手山芋。宁德监狱项目占地共涉及4个行政村200多户村民。由于对故土眷恋情深，加上受当地其他项目高价理赔、多次理赔等不良因素影响，村民相当抵触，不愿签署林木砍伐和房屋拆迁协议，不领补偿金，不让拆除房屋，理赔清障工作一度陷入困境。面对这一系列难题，2007年8月，筹建处领导班子调整思路、迎难而上，坚持以人为本、和谐共赢。
    为了赢得群众的理解支持，筹建处领导和民警们主动挨家挨户上门动员，村民不在，民警就在家门口等他们回来，不厌其烦地给群众讲国家政策和道理，说明监狱建设对当地经济发展的好处，让群众放下思想包袱。建设过程中，他们处处替当地百姓利益着想，及时为群众办理搬迁安置房的“两证”问题，消除他们的后顾之忧。筹建处领导和民警还个人捐款，补助百姓的资金缺口。在附属工程规划建设上，充分考虑群众需要，实现监狱周边环境与地方建设有机结合，兼顾了当地群众生产生活、监狱安全和长远发展问题，这些民心工程的实施受到群众的好评，更拉近了民警和拆迁户的距离。
    精诚所至，金石为开。民警们入情入理、耐心细致的思想工作，终于感动了村民，从而取得理解支持，筹建工作取得突破性进展。从2007年8月～2008年2月，短短半年时间，拆迁工作就顺利完成；砍伐挖除37万多棵竹木和树头，拆除民房16幢，整体搬迁210人，外迁2座土地庙、26座坟墓、5条饮水管、1条总长500多米的高压供电专线，还加固了一段长近100米的军用光缆，并完成结账清算工作。整个理赔拆迁过程中没有发生村民上访事件，实现了和谐征地、和谐拆迁。
    2008年4月27日，宁德监狱项目工程奠基，标志着该项目正式驶入快车道。然而，加强建设项目管理才是推进基础设施建设的灵魂。根据福建省监狱管理部门下发的“福建省监狱系统基础设施建设项目管理暂行办法”等一系列的建设项目管理制度，筹建处对项目建设规模与投资规模控制、工程招投标、设计变更和现场签证、材料品牌等管理制定详细规定。一是严格执行招投标制度，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，凡达到规定标准的，都要严格进行招投标。二是严格议事制度，按照党委议事规则、行政办公会议制度，坚持重要工作、重大事项集体研究、民主决策，严防个别人说了算。三是严格办事公开办法，凡属应该公开的事项，都要做到及时公开，阳光操作，增强办事“透明度”。四是落实廉政责任制。要求筹建处领导干部就工程项目签订专门的廉政责任书，对本人及所分管事项负廉政责任；要求基建财务人员，监理、代建方项目经理和现场管理人员、招标代理机构签订廉政承诺书；要求施工单位签订严禁商业贿赂的承诺书。定期对廉政责任制落实情况进行检查，促进工作实效。五是明确“不得有”行为。严格规定与施工单位的行为准则，明确工作纪律，不准在施工单位等报销任何应由本单位或个人支付的费用；不准接受对方的礼金、有价证券和物品；不准参加可能对公正执行公务有影响的宴请和娱乐活动；不得向承包商介绍家属、亲属参与材料供应、工程分包及其他为自己和家属提供利益；不得以任何理由向承包商推荐分包单位、指定材料供应商；不准损害单位利益，徇私舞弊，为对方或他人谋取利益；不准泄露标书等应保密的内容。
    建设中重点把好关键环节。一是勘察、设计环节。勘察、设计工作的质量与设计变更、现场签证的多少息息相关，勘察、设计不到位不完善，可能导致设计变更、现场签证而增加造价。有的勘察、设计部门责任心不够或者技术力量薄弱，甚至简单地套用图纸省事。因此，对勘察、设计成果要组织进行科学论证，提高工作质量。二是现场监督环节。依靠代建、监理履职是加强现场管理的重要手段；另一方面，对代建、监理又不能完全放手，代建、监理也有偷懒和打盹的时候，更何况工程领域潜规则不少，代建、监理人员面对的诱惑很多，可能影响到其履职行为。作为甲方应当设立若干现场代表，加强现场工作巡查，全程参与监督，切实掌握现场情况，确保监督到位。三是设计变更、现场签证环节。这个环节是施工单位千方百计动心思的环节，想设计变更或者现场签证增加工程量和造价。把好这个环节，就要做到严格标准，不该变更、签证的坚决不变更、不签证；确需变更或者签证的，严格审核，做到资料齐全、论证到位、手续完备、费用合理。宁德监狱项目现场签证严格遵循现场管理民警、监理、代建、施工四方代表签字，筹建处行政办公会议研究，再根据审批权限报福建省管理部门审批或者备案。这一严密实施程序，使得施工单位感受到利益难图而不再想做这方面文章。在处理监区1#岗楼至6#岗楼围墙基础施工中，因淤泥深度超过5米、长度超过30米，施工单位提出80多万元的设计变更方案，筹建处积极与设计院沟通，请技术人员和专家现场察看，比选上佳设计变更，推敲施工方案，最终将初期需增加80多万元的方案优化到仅仅20多万元。四是材料进场环节。材料优劣，严重关系到工程质量。要严格按照合同约定的品牌要求，及时组织对进场材料验收，重点查看采购原始凭证、检测报告等质量证明文件及材料质量情况。出现原定品牌材料已不再生产，无法供应的，要组织代建、监理认真进行核实无误后，方可选择备选品牌。五是工程验收环节。工程验收包括过程验收和终验两大块。过程验收包括隐蔽工程、验槽、结构等验收，终验也即竣工验收。工程质量是否合格，过程验收与竣工验收能否把好是关键。因此，对每一个须验收的环节，都要组织联合检查验收，严格标准和要求，对不符合质量要求的，坚决责令整改至合格。六是内业资料环节。内业资料是从工程开工准备到竣工验收的一系列原始记录，是基建工程档案的重要组成部分。本着对历史、对单位、对个人负责的态度，要确保工程内业资料齐全完整，有据可查。
    宁德监狱筹建处全员参与，强化对项目的施工现场管理，促进全体干警及时了解工程项目进展情况，加大对代建、监理、施工单位的监督，成立工程建设进度和材料监督、质量和造价监督、安全生产、考核培训4个小组，明确监督管理的主要内容和工作职责，各小组必须跟踪工程现场施工情况，发现问题及时反馈督促整改。注重强化协调，解决问题。每周召开工地例会，筹建处、代建、监理、施工单位人员参加。例会由施工单位汇报前一周工程项目进展情况、当周工作安排，提出需要协调解决的问题。筹建处针对存在的问题，提出工作要求；与会各方共同商讨解决工程建设中的难题，促进项目顺利推进。
    2010年6月9日，福建省司法部门、监狱管理部门举行宁德监狱揭牌仪式。2010年12月，宁德监狱项目全面竣工，工期提前近半年，并实现安全生产无事故。宁德市质监部门给予监区工程施工单位颁发流动红旗，并授予宁德市文明工地称号，监狱筹建处连续两年被宁德市、蕉城区授予重点项目管理先进单位，筹建处主任陈万发被授予“福建省重点建设功臣”并荣获省“五一奖章”，基建办负责人陈奕贤被评为福建省重点建设项目先进工作者。
    宁德监狱是全省首所按《监狱建设标准》建设的新建监狱，总体布局和谐有序，监区、行政区、武警营区、错落有致；设计风格、色调处理上清新明快；在功能设置上，注重实用性，突破传统建设模式，引进先进技术，确保项目在满足实用性的同时又具前瞻性。回顾宁德监狱筹建历程，筹建处民警们普遍感到筹建一个监狱非常不容易，项目能够顺利完工，是上下左右、方方面面重视关爱、理解支持的结果。

科学矫正
促百花齐放共争艳

    监狱是一所特殊的学校，宁德监狱始终重视服刑人员的教育工作，努力使“狱园”转变成“育园”，“刑期”变成“学期”，促进服刑人员知识的增长和人格的完善。无论是入监教育，还是日常服刑教育，思想道德、文化、技术、法律、心理健康等教育内容均贯穿整个服刑过程，教育内容全面，教育形式多样，赋予了深刻的人文内涵。
“以文化人、以德育人、科学矫正”是黄义权监狱长提出的宁德监狱狱政文化口号，这也始终贯穿着其教育改造工作的始末。宁德监狱的教育改造工作以开展培育和践行社会主义核心价值观教育为主线，在“拓展活动载体，创立品牌文化，夯实工作基础”上下功夫，不断丰富改造内容，拓宽教育改造思路，增强教育改造实效，努力为实现监狱安全稳定发挥积极作用。
    按照“监区文化百花齐放”的思路，着力培育特色文化理念，开展特色文体活动，营造特色文化环境，扎实推进监区文化建设。宁德监狱在日常工作中提出以下三个文化理念，培养正向人生观。一是培育正确的服刑观。提出“面对现实、阳光心态，告别过去、悔罪赎罪，把握现在、真诚改造，面向未来、重塑自我”的罪犯服刑观。二是弘扬“大雁”精神。以古之大德们崇尚大雁“每季必返，行必有节，雁不孤行，老必哺之”所体现的“信、礼、义、孝”等美德，将“大雁”精神融入罪犯思想教育中。举办“道德讲堂”活动，引导罪犯深刻理解中华传统文化中的“忠、孝、礼、义、仁、信、无为、慈悲”，促其从内心深处弃恶从善。三是倡导“以号房为家”。在号房管理中导入“家”的理念，引导罪犯以“号房”为家，家庭成员间要互帮互助，自觉维护家庭荣誉，提升自我管理意识；由罪犯讨论制定“号房公约”，作为本号房罪犯日常改造的基本准则。
    与此同时，监区教育为突出民族地域特色，提升服刑人员的文化素养，在引入特色文化和深化文化传承两方面做了极大的努力。将各监区具有书法、绘画、音乐、舞蹈等文艺特长的罪犯进行相对集中关押，整合优势资源，依托地方院校，定期聘请书法、美术、音乐老师进监培训授课，实行重点培养。此外，在抓好文化传播平台的同时更加注重氛围的营造。在监区公共场所和监舍走廊、楼道、卫生间等区域设立文化景观石、灯箱、雕塑、宣传栏和文化宣传牌，将监狱工作理念、罪犯服刑观以及名言警句图文并茂地予以展现，提高“潜移默化、润物无声”的教育效果。在监区内成立宁涵电视台，贴近罪犯改造实际，自制《警官说法》、《警官说事》等节目，借鉴《百家讲坛》、《今日说法》模式，由具有一定特长的民警进行讲授。同时，在教学楼专门开设书法绘画创作展示室，在正课教育日组织具有书法绘画特长的服刑人员到教学楼进行创作、交流，并将优秀作品集中展示。
    服刑人员刑满释放前，监狱还对他们开展系统的出监教育和技术技能培训。服刑期间，监狱根据服刑人员从事服装缝纫加工劳动的实际，定期邀请当地技术学校教师来监开展技术培训，并在刑释前，会同劳动保障部门对其缝纫技术等级进行考核评定。为了提升职业技术教育的含金量，监狱还投入了大量人力物力建设了职业技术实训中心，配备汽车维修设备和电子电工实训设备，聘请技术学校专业教师进监授课，部分服刑人员在出狱前通过学习掌握汽车维修或电路维修等技术，考取了技术等级证书，为回归社会后就业增添了筹码。

完善队伍
以探索精神创新法

    宁德监狱新录用警察占民警总数的50.4%。从年龄结构来看，年轻警察比例高，年龄在30岁以下的占67.64%。从知识结构看，警察队伍的文化层次高，知识结构全面，专业分布面广。为帮助新警察提升履职能力，尽快适应监狱工作，宁德监狱从组织领导、内容、方法、考核等四个方面，扎实抓好新警察实践带教工作。
    监狱党委高度重视新警察实践带教工作，集体研究实践带教工作计划，制定具体实施方案，着力构建带教工作体系，形成齐抓共管、层层落实的工作格局。监狱长与每位新警察至少个别谈心一次，分四批次召开新警察座谈会，了解新警察学习、工作情况及个人发展意向；其他监狱领导采取上党课、专题培训、基层调研、个别谈心等措施抓好带教工作。同时将新警察实践带教工作列入监狱领导下基层跟班调研重点内容，及时跟踪掌握情况。监区与政治处签订带教协议书，采取监区领导挂钩承包的形式，负责队伍建设、监管执法、教育改造、劳动改造等工作任务的分解带教。分监区骨干警察与监区、新警察签订带教协议书，通过“二带一”的形式直接承担具体日常带教任务，采取“点对点”的跟班学习模式，落实新警察实践技能训练要求。
    围绕监狱警察“应知应会”的10项岗位基本知识和三大类19项岗位基本技能，各监区结合实际，具体细化带教内容，重点培养新警察的现场执勤、教育改造及应急处置能力。把思想教育纳入带教工作的重要内容，认真开展集中教育和交心谈话；依托监狱规划的“一监区一主题”监区文化建设活动，通过塑造特色监区管理文化、服刑文化和人文精神，引导新警察自觉加强作风建设，逐步养成科学的工作理念和健康的生活观念。根据新警察个人能力特征和发展意愿情况，在掌握监狱业务基本知识、基本技能的基础上，监区针对工作需要设置菜单式的带教训练科目。
    积极探索，在实践中形成了多种有效的带教方法形式。监区每周确定一天为新警察学习日，统一组织开展业务学习或技能训练，较好地解决了实践带教中的工学矛盾。采取建立内部网络学习平台、指定理论学习书目等措施，拓展新警察8小时之外学习空间。监区按业务分工组建工作组，通过授课、情境模拟、案例分析、实践指导等形式，对新警察开展专题业务实践带教，改变了传统的师徒制带教方式，有利于整合资源，加速新警察成长。按照新警察个人的学习进度和发展意愿，开展岗位交流活动，既确保了学习、训练的系统性，又有利于发现、培养个人职业特长。每周、月、季度分别由带教警察、监区领导、监狱领导对新警察跟班学习、在岗履职等情况进行点评，及时发现薄弱环节，帮助分析存在问题；同时积极收集反馈意见，适时调整带教措施，形成互动带教机制。
    将新警察日常学习、训练及履职情况纳入考评范围，将各级动态点评与新警察实践带教成绩相挂钩，确保考核的准确性和全面性。根据不同岗位知识和技能要求，拟定具有针对性的考核项目和考核标准，重点突出规范化管理工作流程及基本业务技能的掌握。将考核结果与新民警转正定级相挂钩。考核优秀的，可以提前结束实践带教，优先获得重要岗位锻炼机会；考核表现较差的，根据情况给予批评教育、组织谈话、效能告诫等处罚；考核表现不合格的，延长实践带教期限，推迟转正定级。
    宁德监狱于2005年5月开始筹建，2008年4月开工建设，2010年12月竣工验收，2011年5月正式收押罪犯。如今已然是一座崭新的、功能完善、设施齐全的现代化监狱，已基本实现了“一流的硬件建设、一流的设施配备”这一目标。（文/张自芳 房小坚）