中国经济导报记者|赵超霖

    强调相关各国打造互利互赢的“利益共同体”和“命运共同体”，是“一带一路”的战略思想。然而，这个世界上最长经济走廊、最大的市场，各国政治体制不同，文化各异，在孕育最大投资机会的同时，所涉及风险不可不察。
    由于政治因素变化而给投资活动可能带来的风险，更是尤其值得中国企业给予关注。而最近斯里兰卡政府叫停科伦坡港口城项目就是一个较为典型的案例。

最大外商投资项目被叫暂停

    斯里兰卡是中国推动的“21世纪海上丝绸之路”上重要一环。而科伦坡港口城项目是中国交通建设集团与斯里兰卡港务局合作开发的综合类特大型投资建设项目。该项目一期投资14亿美元，是斯里兰卡迄今为止最大的外商直接投资项目。2014年9月，中国国家主席习近平与时任斯里兰卡总统拉贾帕克萨一道为港口城奠基揭幕、为开工剪彩。
    但是，在2015年1月8日的斯里兰卡总统选举中，反对党候选人西里塞纳获胜，当选新总统。相比而言，拉贾帕克萨本人被认为“亲华”，而西里塞纳在中国事务上相对保守。
    紧接着，2015年2月5日，斯里兰卡内阁发言人、卫生部长塞纳拉特纳表示，目前斯政府对这一项目的环境评估报告感到满意，在工程建设第二阶段可能还会要求再次评估，但在此之前港口城项目获批继续建设。
    不过，仅仅过了一个月，3月5日斯里兰卡政府又对外宣布决定暂时叫停由中国企业投资建设的科伦坡港口城项目的施工。
    据了解，斯里兰卡政府对前政府批准的一些项目进行全面审查，不仅中国项目受到影响，包括澳大利亚、伊朗等国以及斯里兰卡本国的一些项目也已被暂停甚至被取消。除了科伦坡港口城之外，中国还参与了斯里兰卡A9公路、科伦坡港南集装箱码头、汉班托特港、普特拉姆电站、南部铁路等项目的建设。

深层背景：平衡外交

    对于斯里兰卡政府叫停科伦坡港口城项目，国防大学防务学院副院长徐辉在接受中国经济导报记者采访时分析指出，“这一事件发生的背后可能有多方面的因素。”
    首先，从内政方面考虑。由于前任政府自身的原因导致竞选失败。斯里兰卡新政府上台，要给选民回馈，例如对新建工程调查。因此我们看到被叫停的不仅中国的项目，也有很多国家的项目都将接受调查。“值得注意的是，斯里兰卡新任总统表示希望日后出访中国，进一步加深两国关系。由此，我个人对项目的前景较为乐观。”
    其次，从外交政策分析。任何国家都不愿意依附在另外一个国家身上，斯里兰卡同样一直追求一种平衡的外交。只不过结果并不尽如人意，如在战争问题、人权问题上受到西方的制裁；在少数民族问题上受到印度的打压等。“事实上，斯里兰卡战后重建中，从印度到美国、再到日本，最后才选择了中国。个人预计，未来一系列的项目也将是重复这样的过程，因为斯里兰卡要寻求一种平衡外交。”
    最后，外部因素考虑。斯里兰卡处于欧亚大陆的海上交通线的中央位置，地理位置十分重要。早在斯里兰卡2009年内战结束之后，美国国会发出了若干份关于斯里兰卡战略价值的报告，一致认为不能把它“送给”中国。“个人认为，如果这次的选举背后有美国、印度的力量，那么这个选举结果可能对中国在斯里兰卡的投资产生长期的影响，我们应该有充分的准备。”徐辉说。

紧缺国别问题专家

    徐辉郑重地对中国经济导报记者谈到，“科伦坡港口城项目被叫停，这是继利比亚、乌克兰、缅甸之后，对我国国家战略发展发出的又一次警示信号——这种连续的政权更迭很有可能会系列性地发生，而且在核心地段发生。”
    面对“一带一路”沿线各国纷繁复杂的文化背景和制度差异，多位专家表示，需要进行深入的风险评估和国别政治经济分析评估研究。“但是，我们目前很少有真正的风险评估。”国防大学防务学院前院长朱成虎向中国经济导报记者这样评价道。
    他指出，“目前我们许多所谓的调研，要么就是国内找几个在目的国曾工作过的记者交流一下，要么就是听驻地使馆的介绍，或与中资企业举行座谈等。这样的调研是得不到真正的实情的，个人认为，这正是我们企业在国外投资屡屡受挫，或者是失败、遭受损失的重要原因。所以我建议研究人员应深入第一线，并不仅仅是要找中国人聊，而是要联系投资目的国的方方面面，包括执政党、在野党，乃至各个部落的首领，这才是确保我们投资安全的一个重大的问题。”
    朱成虎还建议道，目前我国缺乏国别问题专家，应当建立长效机制，例如选派学生留学、生活。“我觉得这可能是我们中国未来企业走出去一个非常重要的举措，否则研究人员永远写不出符合实际情况的研究报告。”
    据中国经济导报记者了解，国开行近期发布了一套内部文件，即“一带一路”沿线国家的国别法律指导意见。此外，一些民间研究机构，如国观智库，也在积极从事“一带一路”国别投资价值研究。国观智库创始人任力波表示，在我国现有的对外投资系列研究中缺少基于国别投资价值的导航性研究，众多企业在消化“一带一路”战略并寻找投资突破时，这种困惑愈加明显。