霍建新

    前不久的《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）出台后，“校园足球”备受关注。《方案》对校园足球的描述多达17处，凸显了足球改革对校园足球的重视，校园足球作为学校体育改革的突破口和试验田的定位也就此确立。但推进校园足球并非想象中那样顺遂，要想快速发展校园足球还需要建立校园足球立体联动机制。

如何快速发展校园足球？

    首先，发展校园足球应以提高青少年体质健康为切入点，在保证现有教学大纲体育课课时不变的前提下，增加足球课课时。同时，足球要学，其他的体育项目也要学，不能因为要学足球而荒废了其他项目。另外，足球纳入教学大纲已经有了顶层设计，但如何科学落地，还需要辅以可操作的规划和具体的实施方案。
    其次，开展校园足球要因地制宜。我国各地区经济发展不均衡，东部发达地区与西部欠发达地区在师资、硬件设施等方面存在较大差距。条件好的地区有更丰富的资源开展校园足球活动；欠发达地区及一些受场地限制的学校可以开展像“笼式足球”一类的小型足球项目，在空间不大的环境里进行足球活动、训练和比赛，暂时缓解标准足球场地不足的问题。
    这方面，我们可以借鉴国外的一些经验，比如在足球强国巴西，孩子们在巷子、街角，甚至随便找块空地，就能开始练习颠球技术。场地虽然简陋，却依然涌现出众多世界级的足球巨星。因此，在场地不具备的条件下，各地区应因地制宜，制定出适合自身发展的政策。
    再次，激发学生的足球兴趣也很重要。蔡元培曾说过，“完全人格，首在体育”。体育在培养学生团队精神、文明礼仪等方面有着不可替代的作用。兴趣是最好的老师，让学生们从被动训练到自发热爱足球，还需要多些有趣的引导和启发。比如通过多媒体、卡通画、APP等现代传播手段，让学生从小喜欢足球、热爱足球，才是校园足球能真正发展起来的内在动力。只有具备庞大的青少年足球基础，从中选拔出色的足球运动员才是水到渠成的事情。
    第四，建立和完善奖励机制，有利于校园足球的推广普及。家长和学生最关心的是，踢球会不会影响文化课学习成绩，踢球有没有更好的发展空间。毕竟，我国目前以侧重文化内容的升学评价体系为主，如何做到对孩子的未来负责，让拔尖的足球苗子可以在职业足球和大学深造方面多些选择，是中小学在推广普及校园足球时必须考虑的问题。
    教育部在全国青少年校园足球工作电视电话会议上表示：“将完善政策，形成校园足球激励机制。把学生足球特长水平纳入学生综合素质评价，写实记录，形成档案，供上一层学校招生参考”。对学校而言，看得见摸得着的奖励更容易带动校园足球方案的落实，学校将更有积极性调动师资、场地、设施等资源，大力发展足球运动。对学生而言，奖励会激励他们坚持踢球的愿望，只有让真正热爱足球的中小学生获得成长的机会，才会有更多的家长支持孩子踢球。
    第五，安全意识不能少。近几年，不少学校不敢开展有潜在风险的体育课，究其原因无非是怕学生出现安全问题。足球是一项对抗性较强的体育项目，很多家长不愿意让孩子踢球也有安全方面的考虑。因此，加强安全管理非常重要。在这方面，校长、班主任、体育教师要时刻保持风险防范意识，充分重视学生安全问题；教学方面，在训练过程中，教师要教会孩子们如何做热身，如何保护自己，如何科学训练，在足球训练过程中要注意什么问题，哪些危险动作不能做等；另外，完善保险制度也是一个重要保障，如给学生和教师投保公众责任险、人身意外险等，有助于消除学校对学生人身安全的后顾之忧。

教育部门应和体育部门有机联动

    健身是每个公民拥有的权利，政府有责任、有义务为全民健身提供必需的场地、设施等服务，从而保障公众健身的权利。在我国举国体制的体育环境下，落实足改方案关键在省、市、区县各级部门的真抓实干。发展校园足球，区县教委是实施方案的“排头兵”，不妨在中小学建立起合理的联赛体系，既有校内的比赛，也有校与校之间的比赛，同时，要保证比赛的数量和质量。校园足球虽然是教育部门主导，但离不开体育部门的参与，体育部门在组织比赛、专业训练、师资培训方面有得天独厚的优势，教育部门和体育部门的有机联动，更有利于校园足球的快速发展。
    另外，加快推进管办分离也有助于校园足球的发展。国家体育总局已明确表示，将足球协会从体育总局分离出来，尽管具体方案尚未出台，但管办分离的态度十分明确。当前情况下，我国市场经济已相当成熟，一旦足球协会从总局剥离，组成足球基金会，再形成若干层面的众多职业足球俱乐部，再加上大学、中小学的足球队伍，自然会形成一套完整的足球教育、足球培训、足球竞赛体制，这样的良性循环更有利于足球人才的迅速涌现。
    《中国足球发展改革总体方案》已经将发展足球事业上升到“国策”的高度，孕育足球文化需要漫长的时间，但不妨从校园这块培养未来足球人才的丰厚土壤开始，步步为营，件件落实，真正实现足球强国的梦想。
    （作者系首都体育学院教授、硕士生导师）