一周新闻述评

季晓莉

    9月已入秋，气温显著降低，但国内改革的热度却没有降。面对错综复杂的国际环境和国内深层次矛盾显现的情况，在传统增长动力减弱的情况下，改革如何继续？
    9月10日，李克强总理在出席2015年夏季达沃斯论坛开幕式时指出，中国政府有序推动改革的决心不会变，步伐不会放慢。不久之前他还指出，要拿出更多改革开放新举措，增加公共产品、公共服务供给，促进大众创业、万众创新，增强经济发展动力。
    话音刚落，9月11日中共中央政治局召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，指出推进生态文明体制改革要坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，搭好基础性框架，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
    保护生态文明要界定市场和政府的边界，既要明晰政府职责，也要坚持市场化解决方案。“有水皆污”的现实，正是植根于各级政府惟经济增长，环境监管职能缺位，对污染企业睁只眼、闭只眼，让国家和民众支付了巨额环境成本。改革要让政府归位，从源头杜绝公地的悲剧。同时治理污染也要依靠市场，这样才能提高效率，公开透明。
    生态文明改革在推进，金融改革则继续推向深入。同一天，央行宣布，自2015年9月15日起改革存款准备金考核制度，由现行的时点法改为平均法考核。新方法的主要效果是允许银行有更大的灵活性来管理流动性，减少对市场利率的冲击。现在，金融改革继续按市场化、法治化方向推进，培育公开透明、长期稳定健康发展的资本市场，同时守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
    9月15日，国家发展改革委召开新闻发布会，解读近日公布的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。《方案》将沈阳、京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安作为创新改革试验区域，对市场与政府的关系、科技、人才、深化开放等前期改革要点与创新核心要素作出了进一步安排。
    之所以在已有很多改革试验区的情况再推此项改革，正是因为当下红红火火的“大众创业、万众创新”是结构性改革的重要内容。创新能够真正提高全要素生产率，但若想获得创新，势必要改革落后的政府管理方式，将制度供给、公共产品供给作为创新的坚实基石。正因此，政府不能唱“独角戏”，而应鼓励社会资本、外商投资一起干，通过推广政府购买社会服务、政府与私营资本合作、特许经营等市场化办法，放宽外商投资市场准入，形成多元供给新模式。
    此前，9月1日的国务院常务会议已决定，要设立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，其中中央财政通过整合资金出资150亿元，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，用市场化的办法重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展，募资、设立、管理、收益分配、到期退出等均按市场化原则操作。
    因此可见，经济形势虽紧，但中国市场化改革方向并未改变。与之相呼应，9月15日同一天，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议，审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》等一批与经济体制改革紧密相关的文件。
    实行市场准入负面清单制度，可以进一步简政放权，激发市场活力；支持沿边重点地区开发开放也是着眼于通过放活体制机制来做大蛋糕；推进价格机制改革走向纵深，则在今年已经大力度进行价改的基础上，继续强化价格作为市场信号灯的作用，破除要素价格未市场化的最后堡垒；国企投资项目引入非国有资本则是推进混合所有制的重要内容，是国企改革的重要配套文件，也将促进市场公平竞争，增加国企市场活力。它们的共同目的恰恰就是要“形成多元供给新模式”，以激活经济内生增长动力。
    除上述改革以外，深入推进行政审批制度改革、深化投融资体制改革、推进三大战略和城镇化体制机制创新、加快构建开放型经济新体制、大力推进公共服务和社会体制改革……9月16日，国家发展改革委副主任连维良在国新办新闻发布会上介绍，今年经济体制各项改革工作取得了重要进展和阶段性成效。例如，电力体制改革将继续出台6个配套文件，各省区市都已经制定公车改革方案，节支率高于预期。
    事实上，9月最大的改革新闻，则非9月13日公布的国企改革顶层设计方案莫属。“分类是改革的基础，完善现代企业制度是改革的方向，完善国有资产管理体制是改革的体制保障，发展混合所有制经济是改革的重要途径，强化监督防止国有资产流失是改革的重要保证。”国企改革市场化方向未变，但具体效果则要等待市场实践去证明。让我们拭目以待。