国家发展改革委副主任|连维良

    党中央、国务院对改革工作高度重视。党的十八届三中、四中全会以来，习近平总书记先后16次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，研究部署重大改革工作。李克强总理多次主持召开国务院会议，研究改革方案，部署落实经济体制改革重点任务，改革工作成为国务院常务会议、国务院专题会议最集中的议题。
    国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将全面深化改革放在全委工作的重中之重，健全改革工作机制，加紧推进党中央、国务院部署的各项重点改革，加强对经济体制改革的综合协调，各项改革工作取得了重要的进展和阶段性成效。
    一是深入推进行政审批制度改革。新一届政府把行政体制改革、转变政府职能作为开门第一件大事，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进。截至目前，已取消和下放586项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，提前完成取消和下放1/3以上审批事项的预定目标。其中，国家发展改革委共取消和下放55项行政审批事项。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求，创新行政审批方式，设立了政务服务大厅，推进在线审批，全面实现行政审批事项一口受理、统一答复、过程督办、进展告知。积极协同推进商事制度改革，“三证合一”、“一照一码”取得实质性进展。制定了建立市场准入负面清单制度的意见。加强事中事后监管，加快构建以诚信为核心的新型市场监管体制，统一社会信用代码、失信联合惩戒、信用信息共建共享等各项工作稳步推进。
    二是深化投融资体制改革。主要是着力抓好“减审批、改并联、建平台、促融资、强监管”等工作。“减审批”，连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目累计减少了76%。“改并联”，彻底取消属于企业经营自主权范围的18项前置手续，明确将分属相关部门的32项核准前置中的近30项与项目核准并联办理，只保留规划选址、用地预审，以及少数重特大项目环评审批前置。“建平台”，加快建设投资项目在线审批监管平台，已初步实现中央层面16个部门间的在线申报、并联审批。“促融资”，创新重点领域投融资机制，出台了基础设施和公用事业特许经营管理办法，通过推广特许经营、股权合作、政府购买服务等政府和社会资本合作模式，鼓励民间投资参与基础设施、公共服务领域的建设运营，建立了PPP项目库，已发布PPP项目1043个，总投资1.97万亿元；创新项目收益债、专项债品种，降低门槛，简化程序，推进企业债券市场化发行，扩大直接融资规模。“强监管”，坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步强化，建立了投资项目纵横联动协同监管机制。
    三是持续加大价格改革力度。主要是“精简项目、修订目录、改革机制、降价减负”。“精简项目”，大幅缩减政府定价范围，去年国务院审议通过加快价格改革工作方案以来，先后放开和下放了56项商品和服务价格。“修订目录”，新的中央定价目录中，定价项目将减少到20项，比上一版目录缩减80%；地方政府定价目录平均缩减50%。
“改革机制”，非居民用天然气存量气、增量气价格实现并轨，输配电价改革试点范围从深圳扩大到其他6个省域电网，居民阶梯价格制度逐步推开，阶梯气价也在13个省份的50个城市实施，阶梯水价在26个省份的275个城市实施，阶梯电价除了新疆和西藏以外，其他地方全部建立。铁路货运价格基本理顺，并实行上下浮动。棉花、大豆目标价格改革试点平稳实施。
“降价减负”，根据煤电联动机制，降低火电上网电价和工商业销售电价，减轻工商业负担600多亿元；清理规范行政审批前置服务，减少和清理进出口环节收费，取消不合理收费项目，降低收费标准，减轻企业负担300多亿元。
    四是着力推进国有企业和重点行业改革。牵头制订了国有企业发展混合所有制经济、国有企业投资项目引入非国有资本等文件，国企国资改革的系列文件正在陆续出台。全面启动新一轮电力体制改革，出台了关于进一步深化电力体制改革的若干意见，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，明确了“三放开一独立三加强”的改革路径，相关配套文件将陆续出台。对石油天然气等其他重点行业改革，正在抓紧研究制定方案。
    五是积极推进三大战略和城镇化体制机制创新。全面规划、有序推进“一带一路”建设，与沿线有关国家签署了一系列合作协议，以“六廊六路多港”建设和基础设施互联互通为重点，推进合作双方重大项目建设。推动京津冀协同发展，有序推进北京非首都功能疏解，持续推进交通、生态环保、产业转移升级三大领域率先突破，强化深化改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑，已取得阶段性成果。实施长江经济带发展战略，抓紧编制发展规划纲要，加快推进以黄金水道和综合立体交通走廊为代表的重大项目建设，着力抓好绿色生态廊道建设。推进城镇化体制机制创新，第一批选择2个省和62个城市（镇）开展国家新型城镇化综合试点，在61个城市（镇）启动中小城市综合改革试点，重点在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、提高中小城市人口承载能力等方面进行探索。
    六是加快构建开放型经济新体制。出台了新的外商投资产业指导目录，进一步扩大服务业和一般制造业开放，限制类条目由79条减少到38条。改革跨境投资管理制度，外商投资项目由全面核准改为普遍备案与有限核准相结合，95%以上的外商投资项目改为备案管理；境外投资除特殊情况外，一律取消核准，98%以上的境外投资项目改为备案。创新自由贸易试验区外资准入管理方式，制定了自贸区外资负面清单和安全审查管理办法。出台了推进国际产能和装备制造合作的指导意见，带动12个重点行业优势产能加快“走出去”。（下接A4版）