编者按

    近日，第21次全国发展改革系统研究院（所）长会议暨成果交流会在京召开。国家发展改革委副主任宁吉喆，国家发展改革委原副主任、宏观经济研究院院长朱之鑫出席会议并致辞，全国发展改革系统研究院（所）代表百余人出席会议。
    朱之鑫要求宏观院按照《国家高端智库建设试点工作方案》的统一部署，争当政府类智库体制机制改革创新排头兵。
    全国发展改革系统研究院（所）长会议一年一度，今年是宏观院列入国家高端智库建设首批试点之后的第一次会议。会上，宏观院和各地方院（所）专家汇聚一堂，围绕会议主题——“十三五”经济发展趋势、动力和政策，研判经济形势，分析发展动力，探讨政策建议，为实现全面建成小康社会决胜阶段出谋献策。
    会议期间，宏观院部分研究所专家还分别就东北地区转型升级、产业新增长点、新型城镇化、现代市场体系、结构性改革等问题发表观点。地方院（所）代表就本地的创新工程、“双创”经验、转型升级等问题进行交流汇报。
    本期新闻视点，让我们走进第21次全国发展改革系统研究院（所）长会议，倾听来自会上的佳言良策。

中国经济导报记者|季晓莉

    深化经济体制改革，成为第21次全国发展改革系统研究院（所）长会议暨成果交流会上的热议话题。这其中，建立现代市场体系和结构性改革的热度尤其高。

现代市场体系要破难而进

    国家发展改革委宏观院市场与价格研究所所长臧跃茹表示，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，要素自由流动、平等交换的现代市场体系。
“现代市场体系要求各类市场更加健全、结构更合理、规则更完善、治理更规范，资源配置效率高，规则公平规范化，价格作为核心在资源配置中起杠杆和信号作用。信用是市场体系的基石。”臧跃茹表示，当今现代市场体系，包括消费者、企业、中介机构、政府在内的多元主体，形成了一种多元共治、包容参与、透明、可问责的“善治体系”，兼顾效率和公平。
    完善由市场决定价格形成的机制，是完善现代市场体系过程中的重要内容。臧跃茹表示，放开垄断领域、竞争环节的商品价格，必须以市场开放竞争为前提。“没有竞争性的市场，价格只是表象。”她认为，没有竞争性的市场，就无所谓市场价格，所以深层次问题还是结构性改革的深入推进。
    “从计划经济向市场经济转轨，市场要引入和嵌入，市场体系本身有个培育发展和完善的过程，跟西方的路径不一样。”臧跃茹说，高质量的增长也好，城乡区域协调的良性机制也好，在更大范围、更广空间、更深层次提高分工协作水平也好，现代市场体系是一种“善治体系”，由各个参与方多元共治，对国家治理体系和治理能力现代化具有重要的支撑和保障作用。
    臧跃茹认为，当前现代市场体系有4个方面的突出问题——市场准入壁垒犹存，市场结构性矛盾突出，市场区域分割依旧，市场竞争秩序失衡。
    首先，市场行业和领域开放性不足，不同市场主体准入存在着歧视性门槛，体系内外有别、资源配置有“亲疏”。尤其在一些重点领域，如石油、电信、金融、文化领域，自然垄断、经济性垄断、行政性垄断交织在一起，市场壁垒严重。
    “民间投资进无预期、行有阻碍、退无出路，非常困难，非禁即入很难操作。”她表示，虽然鼓励促进民间投资出台了好多实施细则，但实际操作进展不是很大，“大门打开，小门没开”，“玻璃门”、“弹簧门”、“铁丝网”或明或暗的壁垒老生常谈，牌照、资质、控制权等实质限制挡在面前。有些壁垒名义打开，但是面临源头垄断的制约，一旦发生问题，民企又会遇到“卡脖子”的困境。
    其次，市场结构性矛盾突出，最大问题是要素市场发育滞后，制约资源合理配置。要素市场和金融市场，既有本身市场发育不足的问题，也有金融对服务实体经济的服务能力比较差的问题。
    臧跃茹举例说，现在的土地市场仍是一个城乡分割的市场，而不是要素自由流动的市场，这导致了资源配置效率比较低，引发的社会问题也比较多。科技市场还没有完全建起来，好多创新发明都在体制内部。人力资源市场由于户籍制度改革不到位，仍是城乡分割二元市场。有人说人力资源市场是“三元市场”，因为农民工在城和乡受到的对待都不一样；还有人说是“四元市场”，再加上城市贫民，分割成不同的人力资源，相互流动起来非常困难。
    臧跃茹表示，上世纪90年代，国内市场分割是直接对商品、对企业设关设卡，限制外来企业、外来商品。现在，地方保护主义之下“土政策”、潜规则花样翻新，地方部门红头文件的威力和自由裁量权过大。地方隐性壁垒通过招投标“陪标”，暗箱操作，保护本地企业，限制外来企业。今后，各种人为设置的障碍要尽快清理和规范。
    “市场交易行为不规范，信任缺失，市场秩序建设任务也很繁重。”臧跃茹表示，目前盛行的海外血拼除了买奢侈品，更多是采购食品和日常生活用品，因为对国内商品质量存疑。“双十一”网购的狂欢和盛宴，也伴随着假冒伪劣、退货等问题。信用体系建设有问题，市场经济的基石就不稳。
    “用负面清单清除市场壁垒，改革促进要素自由流动，打破地方市场建立统一市场，健全竞争政策加强市场监管交织在一起。即使是公益性服务业要提高效率和水平，也需要对民资开放特许经营。”臧跃茹表示，垄断行业中央企改革非常滞后，各种质疑较多，不改革将影响市场配置资源的合理流动，最终影响结构升级和主体行为方式创新。“必须以垄断行业为突破口，深化国企改革，切断行业主管部门跟国企之间的利益，对民企取消各种歧视性限制。

结构性改革应大力推进

    国家发展改革委宏观院经济体制与管理研究所所长银温泉表示，我国的结构性改革要破解两大难题：一是经济发展和资源环境之间的“矛盾”，经济发展不平衡、不协调、不可持续，资源环境问题突出；第二是经济发展与社会之间的“矛盾”。
    银温泉表示，国内结构性改革的问题根源在体制，需要进行深化政府管理体制改革、国企改革、财税改革、金融改革、新型城镇化等方面的改革。
    ——深化政府管理体制改革，构建人民满意型政府。围绕构建责任政府建立“三个清单”管理制度，强化公权力的规范运用；建立政府服务承诺制度；打造政府移动服务公共平台，推动政务数据向全社会开放。
    ——国企改革要加快推进混合所有制改革，激发微观市场主体活力。加快国有企业分类改革，把国有经济更多集中在关键领域；完善国有企业资产监管体制，管资本为主；推进混合所有制改革，推动国有企业股权多样化，把部分国有股权划转充实社会保障金；加快能源、电气等垄断行业的改革。
    ——深化财税体制改革要创新财政投融资模式。围绕实体经济进行结构性减税；创新财政资金、管理方式和政府投融资方式，带动社会资本，鼓励大众创业，放大资金效应；完善税制，营造公平竞争市场环境。
    ——深化金融体制改革，完善市场决定金融资源配置机制。围绕实体经济降低企业融资成本，支持创新企业；推进利率市场化，积极设立民营银行，改善信贷资源的区域和行业配置效率；完善多层次的金融市场，大力发展互联网金融和普惠金融。
    ——释放新型城镇化强大推动力。加快户籍和福利脱钩，建立城市公共服务获取新机制，让外来人口能进得来、住得下、留得住；尽快推进农民“三块地”改革试点，统筹推进征地制度改革，加快形成全国统一的土地市场建设；促进小城市管理体制改革，让小城市有更大权力自主设立体制模式，吸纳人口、扩大消费。
    ——全面提升公共服务水平和公民福祉。完善社会保障制度，为消费松绑。提高基础养老金统筹层次，推动公共服务供给机制改革，形成新的服务业消费热点，扩大政府购买融资服务的范围，切实落实带薪休假和培训制度。
    “结构性改革涉及到复杂利益关系，有的发达国家甚至十来年都推不动。奥巴马政府力推财政改革，结果联邦政府差点‘财政关门’。我们需要以更大力量推进改革。”温银泉表示。