编辑部时评

李杨

    脱贫攻坚即将开启5年倒计时。“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这是在中国仍有7000多万农村贫困人口的背景下，党的十八届五中全会提出的“十三五”主要目标之一。近段时间以来，从中央到地方召开的各类脱贫工作会议，多次释放出这一强烈而紧迫的信号。
    消除贫困是一项世界性难题。改革开放30多年来，我国保持经济快速增长，不断增加扶贫投入，出台了诸多有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，区域发展的协调性不断增强，为2020年实现7000多万人口脱贫奠定了基础，提供了可能。
    在现有的脱贫模式中，无论是产业脱贫、易地搬迁脱贫，还是生态补偿脱贫等，贫困人口往哪里去、扶贫资金从哪里来，始终是两个重要命题。前者，涉及“十三五”乃至更长一段时期的生产力布局优化、城乡统筹发展。在协调发展理念的引领下，统筹好那些可容纳人口的城市与小城镇、可吸收劳动力的产业、可承载经济发展的生态容量，扶贫开发可以与生态文明建设、新型城镇化找到更多结合点。
    而后者，一方面，在经济下行压力较大、地方财政收支问题突出的背景下，不仅要进一步增加财政投入，保证地方扶贫配套资金及时到位，还要发挥好财政资金“四两拨千斤”的重要作用，引导社会资本支持扶贫开发，充分发挥财政资金的放大效应。另一方面，如何精准使用扶贫资金，整合资金、集中资源“办大事”，从而提高资金使用效率，也是解决“钱从哪里来”的重要内容。
    在吸引更多社会资本参与扶贫开发方面，不少地区目前都已展开探索。让各级财政资金更多承担风险，让扶贫项目有回报预期，让政府、企业和农户实现共赢，仍需要进一步创新思路、深化改革，优化体制机制。
    从增强经济社会发展协调性来看，未来要进一步增强集中连片特困地区发展能力，交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程，均可发挥投资调结构、补短板的重要作用，应该给予相应倾斜。
    作为脱贫攻坚的“主战场”，集中连片特困地区通常跨越几个省份，各地之间脱贫攻坚的协同程度将影响扶贫的实效。有效的信息共享平台、有约束力的法律体系、有制度安排的协同发展理念，是连片地区脱贫攻坚的重要保障。