中国经济导报记者|季晓莉

    “坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”“十三五”规划《建议》将“共享”放在五大发展理念的关键点上。共享的现代意义是让所有公民共享高质的公共服务。
    在当前及未来5年，人们的需求是什么？又该如何满足？

增加公共服务供给

    “我其实不太关心北京的积分落户政策，如果我的孩子能在北京上学、高考，那要不要北京户口都可以。”被问及如何看待新出台的北京积分落户政策，在北京从事自由职业的潘会平这样告诉中国经济导报记者。
    “北上广”等中国特大城市落户难、三四线中小城市吸引人落户难，两者之间的倒挂现象十分醒目。新市民是新型城镇化发展的基础。据统计，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿人。但是，这7.5亿人口中包括2.5亿以农民工为主体的外来常住人口，城镇化质量并不高。
    随着新型城镇化进程的加快，农村务工人员加速在城市定居，有普惠性、保基本、均等化、可持续性的义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，理应成为“标配”。
    近日，中共中央政治局会议专门对房地产市场进行分析研究，提出要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。
    “三四线及以下城市消化住房库存的关键，是要有吸引落户的教育、医疗等公共服务，而这些又恰恰是三四线城市最缺乏的。”民建中央经济委员会副主任马光远告诉中国经济导报记者，农民工希望在可以提供就业和良好公共产品的地方买房。只有在一个城市既能就业，子女还能享受教育医疗等公共服务，买房才有意义。“要真正实现以人为核心的城镇化，需要在农民工市民化的其他公共政策上下更大力气，重新定位中小城市的未来。这是一个巨大的制度变革，需要再造公共政策。”
    一方面，让更多人追求更高品质的生活；另一方面，要让还处于贫困线以下的人脱离贫困。“对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对‘一方水土养不起一方人’的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调。
    12月15日，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富在国新办举行的新闻发布会上表示，未来5年，中国将通过政府创新融资机制，投资6000亿元易地扶贫搬迁1000万人，这1000万贫困人口目前已经建档立卡。金融机构将持续提供扶贫小额信贷，带动建档立卡的贫困户发展生产，如果有好的项目并经过论证后，本人可以申请5万元以下、贷款期限3年以内的贷款，免担保、免抵押。
    然而，提供公共服务仅靠政府是不够的。今年5月份，为推广PPP（政府和社会资本合作）模式，国家发展改革委建立了首个国家部委层面PPP项目库。截至11月底，第一批PPP项目已签约329个，签约率达31.5%。12月16日，第二批共1488个PPP推介项目公布，总投资超过2.26万亿元，涵盖农业、水利、交通设施、市政服务、公共服务、生态环境等多个领域。
    与此同时，互联网等新技术的应用，也为提升基本公共服务质量插上“翅膀”。我们正努力实施“宽带中国”战略，预计到2020年，宽带网络将基本覆盖所有农村，打通网络基础设施“最后一公里”。12月15日，第二届世界互联网大会发布的《中国互联网20年发展报告》称，中国注重利用互联网的普惠、便捷、共享特性，加快推进社会化应用，推动电子政务发展，创新社会治理方式，提升公共服务水平，促进民生改善与社会和谐。

大力建设健康中国

    “我的孩子在北京工作，而我们的房子在湖南老家，退休工资在老家领，医保等公共服务也只能在老家享受。再过10多年，等我们七老八十了，该何去何从？留在北京？还是回老家？谁来照顾我们？”在北京市回龙观社区子女家帮忙带孙子的老唐今年65岁，她的担忧在中国当下十分具有代表性。
    共享离不开代际平衡，而人口老龄化则将是中国在“十三五”期间面临的最大挑战之一。中国是最早进入老龄社会的发展中国家之一，而且是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会。
    近日，北京市民政局经过招标，确定北京市英硕扶老公益基金会作为全市特殊家庭老人入住养老机构的代理服务机构。从2016年1月起，这家基金会将为需要入住养老机构的失独、丁克等老人提供担保服务，并在老人出现疾病时代为办理住院登记、手术签字等。
    “中国正处在快速健康转型期，城镇化、工业化、经济增长、教育普及、科技进步、生活提高、医疗改善等使传染病发病率和死亡率下降，总和生育率下降，人口年龄结构老年化，慢性病发病率和死亡率增加。”中华医学会秘书长饶克勤向中国经济导报记者介绍，在中国，冠心病、肺癌、糖尿病等“老年病”病种的发病率在1990~2010年间迅速增加，制定实施健康老龄化的国家战略，必须坚持以预防为主，并建立以社区为核心、以家庭为基础、以专业卫生养老类老年机构为依托的集预防、医疗、康复、护理、临终关怀为一体的服务体系。
    目前，中国首家基于长期照料体系的“互联网+养老”服务平台落户乌镇，“乌镇智慧养老综合服务平台”已将信息化技术完整应用到整个养老周期。负责运营乌镇养老平台的椿熙堂理事长韩纪江表示，5年后，现在60岁、65岁的人对养老服务的需求会激增。现在，要为这个市场做好准备。
“乌镇智慧养老综合服务平台”主要分为线上和线下两个部分。线上平台即日立老年服务交互系统，通过在老人家中安装智能居家照护设备、远程健康照护设备、SOS呼叫跌倒与报警定位等，实现远程监控和管理。线下平台则在乌镇政府大楼提供老年人文体活动、图书馆、餐厅等各项服务。
    应对老龄化现实，建设健康中国，离不开建立更加公平可持续的社会保障制度。国家卫生计生委不久前发布的《中国流动人口发展报告2015》显示，2014年末中国流动人口达到2.53亿人，跟随子女在异地安置的退休老人、外出打工的农民工、到宜居地方养老的老人、转院去大中城市治病的人群等，都面临异地医保报销的难题——报销比例低、垫付时间长、多次往返居住地与户籍地之间手续麻烦。
    2014年发布的《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》则规定，2015年基本实现省内异地住院费用直接结算，建立国家级异地就医结算平台；2016年全面实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。但是，做到这一步显然还不够。
    公共服务在健康中国这一领域尚大有可为。在人口流动越来越频繁的情况下，公共服务如何更加符合现实需要，是政府统筹解决“共享”问题的关键所在。