编辑部时评

李杨

    近段时间，从东到西、由南及北，多个影响区域格局的城市群发展规划陆续发布。按照“十三五”《规划纲要》，5年内将建成19个城市群，“形成更多支撑区域发展的增长极”。
    与过往相比，新时期的城市群发展将呈现出不同特点：比如，有的面临“扩容”——有了合肥都市圈的加入，长三角扩大了面积，拓展了有形的发展空间；珠三角在经历了多年“单打独斗”后，刚刚发布的《广东省“十三五”规划纲要》对推进泛珠三角合作给予了浓厚笔墨。而有的尚未“破题”——日前公布的《成渝城市群发展规划》明确指出，“核心城市背向发展”，“一体化发展成本共担和利益共享机制尚未破题”。还有的则正在“转型”——“一带一路”建设使西部地区从内陆的腹地变为开放的前沿，而下行压力相对更大的东北地区，当年要解决的是生存问题，现在要解决的则是转型发展问题。
    协同发展是道综合题，需要自身努力，也需要科学借力。未来五年，贫困县全部“摘帽”，区域性整体贫困将得以解决，在这个过程中，区域合作能助一臂之力。发达地区经济实力雄厚、产业体系完善，但土地等资源不足，制约进一步发展；而贫困地区产业基础薄弱，但资源相对充裕，只要处理好要素投入、管理和利益分配等机制，就有可能达到“双赢”。
    在这方面，已经有了可以借鉴的“飞地扶贫”模式——将周边贫困地区发展纳入本地甚至是更大范围的区域发展规划，使其成为产业链的一部分，在联动中实现帮扶合作。
    面对不同的发展诉求，有的地区想“摘帽”，而有的则希望“戴帽”，处处彰显合作理念的“高下之别”。
    近两年的全国两会上，有代表委员为隔壁省份的邻居摇旗呐喊——“一江一河之隔的兄弟市县，怎么就不能被纳入我们的发展战略”，“国家赋予的战略定位，能不能也将小伙伴一起覆盖？”这类呼声，一方面凸显了地区经济发展对一体化的迫切诉求，但换个角度看，市场是协同发展的根本推动力，理顺发展机制，创造协同发展的市场环境，一体化才能水到渠成。
    刚刚过去的“十二五”时期，“跨省地铁跑得快，跨区污染根治难”等现象，凸显了协调发展的理念还未转变到位，一体化机制还未理顺，距离“要素有序自由流动”的区域发展新格局还有很长一段距离。一体化发展往往需要交通先行，但四通八达的交通网络能否让要素畅行无阻，真正将地方经济发展串联起来，恐怕还需要突破重重阻碍。