中国经济导报记者|张晓哲

    经济实力大幅提升，特色优势产业发展态势良好；基础设施建设取得突破进展，生态建设成效显著；社会事业加快发展，城乡居民收入水平稳步提高；开发开放不断深化，重点区域加快发展……
    走过“十二五”，西部大开发硕果累累；步入“十三五”，新形势、新环境、新格局下，西部如何在决胜全面小康社会征程中再奏凯歌？近日，国家发展改革委西部开发司在四川成都召开的西部大开发“十三五”规划编制工作座谈会上，来自西部12个省（区、市）和新疆生产建设兵团的代表们热烈讨论，凝聚共识，进一步明确了未来5年的发展方向。
    
仍处于大有可为的重要战略机遇期

    从“十五”到“十三五”，从“计划”到“规划”，2000年至今，西部大开发战略已经走到第16个年头。“十五”计划把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”
    回望西部大开发历程，正如发源于西部的大江大河一样，奔腾不息。广袤无垠的西部大地，自此有了别样的亮色。刚刚过去的“十二五”，西部地区持续强化政策和资金支持，着力改善发展条件和环境，建设了一批重大工程项目，经济社会发展平稳向好。
    一组数据见证了西部发展的新成绩：“十二五”期间，西部地区生产总值年均增长达10.9%，继续领跑“四大板块”。2015年，西部地区生产总值占全国各地区加总的比重提升到20.1%，与“十一五”末期相比，提高了1.5个百分点。
    “十三五”时期，我国发展面临的国际国内环境发生了很大变化。世界经济复苏缓慢，我国传统外贸市场继续萎缩，国际政治经济格局日趋复杂；国内经济发展进入新常态，行业和区域分化显现，动力转换势在必行。
    当前和今后一段时期，西部大开发面临的形势如何？对此，国家发展改革委西部开发司司长田锦尘概括为六个“新”，即追赶和跨越发展的“新起点”、同步全面建成小康社会的“新目标”、经济发展进入“新常态”、全面深化改革的“新任务”、全方位开放的“新格局”、维护国家安全和边疆稳定的“新要求”。
    “总的来看，西部大开发仍然处在一个可以大有作为的战略机遇期。”田锦尘说，西部地区要顺应新形势、适应新环境、展现新格局，努力实现“十三五”时期健康可持续发展。
    
西部省份“十二五”发展亮点纷呈

    “十三五”时期，无疑是西部地区爬坡过坎、转型升级的关键时期。国家发展改革委西部开发司副司长肖渭明在作关于西部大开发“十三五”规划编制情况的说明时表示，科学编制和有效实施规划，对巩固西部大开发良好态势，开创西部大开发新局面，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会目标具有重要意义。
    可喜的是，“十二五”期间，西部地区按照党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的决策部署和《西部大开发“十二五”规划》各项要求，总体保持了经济社会平稳发展向好的势头，为西部大开发“十三五”规划编制和实施奠定了坚实基础。
    会议期间，西部省份的代表们纷纷交流了各自的“看家”本领，对地方经验互通有无，其中，有不少引人注目的发展亮点。
    发展出题目，改革做文章。部分省份代表表示，改革开放创新在发展中释放出强大动能。作为西部地区发展的“领头羊”，四川省地区生产总值连续迈过两个万亿元台阶，在全国位次上升。据四川省发展改革委副主任邵小龙介绍，四川人均地区生产总值从2010年的21182元增加到目前的36836元，“十二五”时期，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速分别为13.8%、15%。
    这背后，离不开全面深化改革攻坚突破。四川省西部办（攀西办）专职副主任彭小菊表示，四川被列入国家系统推进全面创新改革试验区，推出了44个专项改革方案，取消调整了398项行政审批事项，农村、国企、财税、科技、价格等重点领域改革取得新进展，大众创业万众创新蓬勃兴起。
    同时，供给侧结构性改革效应开始显现，推进五大任务蹄疾步稳。内蒙古自治区的做法在西部省份中很有代表性：去产能方面，“产能过剩”行业产品产量持续下降。一季度，煤炭产量下降8.7%，水泥下降9.6%，钢材下降6.5%；去库存方面，房地产销售快速回升；去杠杆方面，金融机构贷款平均利率持续下降至6.56%，直接融资规模进一步扩大；降成本方面，通过实行营改增等措施累计减轻企业税费负担75亿元，实施蒙西电网输配电价改革累计减轻企业用电负担23.2亿元；补短板方面，薄弱环节得到加强，基础设施和社会事业投资快速增长。
    新疆维吾尔自治区近期消费市场持续升温，“互联网+”对消费的引领作用增强。一季度，新疆实现社会消费品零售总额642.21亿元，同比名义增长7.9%。新疆本地消费者通过电商平台实现网上零售额85.6亿元，同比增长34.7%；占同期全区社会消费品零售总额的13.3%。
    “产业跟着功能走，人口跟着产业走。”重庆市发展改革委副主任杨昌学对此感触颇深。多位与会者认为，要实现动能转换，适应发展新常态的要求，必须把西部地区自身的比较优势发挥出来，积极发展特色优势产业，同时积极培养和发扬精益求精的工匠精神，依靠创新实现价值链上的突破。
    能源大省甘肃近年来坚持推动传统产业改造升级，特色产业发展步伐加快。传统能源方面，兰州石化基地建设进展顺利，陇东能源化工基地加快建设。新能源加快发展，全省风电、光电并网装机位居全国第二位和第一位。兰白科技创新改革试验区获批建设，战略性新兴产业发展加快。
    宁夏加快了产业结构调整步伐，三次产业比例为8.2依托“一优三高”引领现代农业发展，加快工业转型升级步伐，加快服务业发展，使服务业增加值首次超过工业增加值。不断增强民营经济活力，使宁夏非公经济比重达到47%；提高科技创新对产业转型的支撑能力，使宁夏科技进步贡献率达到49%。
    跨越，是陕西省“十二五”期间的关键词。陕西省发展改革委副主任徐强表示，陕西以改革开放汇聚新动力，加快推进“三个陕西”建设，生产总值年均增长11.1%，总量列全国第15位，人均生产总值达到7721美元，总体上实现了从经济欠发达省份向中等发达省份的跨越。
    
五大理念引领西部大开发“十三五”

    成就与经验突出，挑战与机遇并存。此次会议指出，西部地区仍是我国区域发展中的短板和薄弱环节，是我国全面建成小康社会的难点和重点。西部地区基础设施薄弱、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然明显；人才流失、产业结构沉淀固化，存在“积重难返”的风险；贫困面广、基本公共服务能力薄弱问题突出；区域间的发展差距有可能重新扩大，协调发展任务艰巨。
    田锦尘强调，“十三五”推进西部大开发，要全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。具体而言，要努力实现在6个方面的突破，即深化改革扩大开放，构建公平有序的市场体系；加强创新引领支撑，提升创新驱动的增长动力；推进绿色永续发展，筑牢支撑发展的生态屏障；立足资源禀赋条件，发展有竞争力的特色优势产业；瞄准畅通网络提升密度，建设健全高效的基础设施体系；促进成果协调共享，努力实现脱贫攻坚决定性胜利和公共服务全方位提升。
    其中，加强西部地区的基础设施建设、提升西部生态屏障支撑、增大扶贫攻坚力度、提高开发开放水平等发展中的关键问题，也是建议最集中的几个领域。“不能把西部开发当成一个筐，什么都往里装。”有与会者直言，西部开发不能仅仅要钱、要政策，新常态下，要有明确的思路和目标。
    “要想富，先修路”。基础设施落后仍然是制约西部地区经济和社会发展的重要因素。徐强建议加强交通路网顶层设计，强化大通道建设，提升互联互通水平。
    甘肃省发展改革委副主任曹天民提出，要切实加强西部地区基础设施建设。“尽管西部地区的投入产出比不如东部地区，但基础设施建设不仅关系到区域经济布局，牵动着未来一段时期区域产业集聚度、要素集聚和人口集聚等影响和变化，这种影响是长远的。建议国家从战略高度进行关注。”
    “既要金山银山，又要绿水青山。”西部地区是我国重要的生态安全屏障，对全国生态安全、经济安全、社会和谐具有重大战略意义。但在发展过程中，保护与发展的深层矛盾仍需破解。“局部生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，生态环境保护和建设任务依然繁重。”青海省发展改革委副主任平志强指出。
    广西发展改革委西部处处长黄荣胜表示，广西生态优良，是西南生态屏障和珠江上游生态保障区。建议将广西列为国家生态补偿示范区，加大资金和政策支持，如先行试点跨流域水资源补偿、跨区域生态协调机制建设等。
    改善民生是一切工作的出发点和落脚点。“十三五”深入推进西部大开发，必须把切实改善民生作为核心，更加注重民生建设。贵州省发展改革委副主任张吉兵认为，要坚持把改善民生作为西部大开发的根本，深入推进社会事业改革创新，全面促进社会进步，实现基本公共服务均等化。同时，创新扶贫开发体制机制，打好集中连片特困地区扶贫攻坚战。
    推进“一带一路”建设、长江经济带建设、京津冀协同发展三大战略与西部发展密切相关，尤其是前两项战略的实施对西部发展意义重大。推进“一带一路”建设，使西部地区有望从开放“末端”转变为开放“前沿”，焕发出新的活力。推进长江经济带建设，将使西部地区与东、中部地区的互动进一步加强，东中西部将进一步形成遥相呼应的全方位发展新格局和开放新格局。
    谈到沿边开放发展时，云南省发展改革委副主任海文达坦言，西部地区“解放思想力度不够，敢闯敢干劲头不强。”建议国家加大对沿边地区的政策支持力度，鼓励开展国际产能合作，深入实施好沿边地区在人员往来、加工物流、经济贸易等方面的特殊政策，并给予项目建设资金倾斜支持。
    西藏自治区发展改革委副主任马菁林提出，在开发开放过程中，可复制可移植的经验和项目往往都在东部地区，“但地区差异太大，要复制到西藏，挺难。”他表示，西部省份已经拥有一些沿边开放口岸，建议国家在西部多设立一些试验示范区，积累能复制、可转移的经验。