以数字智能制造技术、新能源技术和生命科学重大突破为标志的新一轮技术革命正在推进。
    在新兴产业领域加大研发投入、突破关键技术——以智能制造最为典型——并使之产业化，将成为未来一段时期各国促进新一轮产业发展和结构调整的重要内容。

王云平 蓝海涛

    产业现代化是我国未来一段时期产业转型升级的重要内容。把握产业现代化的趋势，在此基础上采取深入推进改革、完善产业政策等措施，对于建设具有国际竞争力的新型产业发展体系具有重要意义。

产业现代化的五大趋势

    发达国家是产业现代化的引领者，一直处于产业现代化的最前沿，它们经历了长期的工业化，积累了产业现代化的经验，在产业结构演变、新兴主导产业变化、产业发展理念等方面都成为后发国家推进产业现代化的标杆。
    产业现代化的主要趋势包括：
    服务业特别是现代服务业在发达国家产业结构中保持主导地位。从国际上产业结构演变规律来看，随着一个国家进入工业化中后期，服务业所占国民经济的比重将逐步占据主导地位。当前，金融、保险和流通服务业等现代服务业成为发达国家主导产业，广告、咨询、旅游、文化娱乐、研发、信息等现代服务业快速发展，新兴业态不断涌现。
    新兴产业引领产业发展和结构调整。进入21世纪以来，科学技术发展日新月异，一场以数字智能制造技术、新能源技术和生命科学重大突破为标志的新一轮技术革命正在推进。新一轮技术革命的过程推动一批新兴产业诞生与发展。兰德公司研究报告指出，信息技术将更多作为共用的平台技术，与新材料、可再生能源、生物等技术交叉融合，产生若干新兴技术、新兴产业和新兴业态。目前，在新兴产业领域，加大研发投入，突破关键技术（以智能制造最为典型）并使之产业化，将成为未来一段时期各国促进新一轮产业发展和结构调整的重要内容。
    新的制造范式和商业模式正在形成。以跨国公司为代表，新的制造范式和商业模式正在形成。体现在：
    一是制造业垂直分离和业务外包日益明显。传统的、垂直一体化的企业内集成的价值链开始转型，被分散于全球各地的专业化公司之间的协作价值网络所取代，制造系统的组织边界已从单一制造工厂扩展到网络化制造联盟。与此同时，企业制造能力出现分化，出现原始设备制造商（OEM）、电子设备承包制造商（CEM）、电子设备制造服务供应商（EMS）等新型的专业化制造企业，使得制造业务外包程度更加明显。
    二是制造企业个性化生产、分散式生产、就近生产成为重要特征。随着数字化制造的不断推广，新软件、新工艺、机器人和网络服务逐步普及，某些行业规模经济变得不明显，而且，新技术在制造领域的应用便于个性化产品的设计和生产，具有更加贴近客户需求的优势，为更快响应市场需求，企业会更多选择在消费地进行本地化制造。
    三是与新的制造业生产范式相适应，制造企业利用互联网（含移动互联网）和信息技术，推进商业模式创新，从卖产品向卖设计、卖服务等高端环节延伸。
    产业融合正在成为新趋势。当前，信息网络技术的广泛应用，特别是近年来，发达国家推行“再工业化”，加强智能化制造，以信息技术为载体，产业间融合程度日益加深。以价值链、产业链延伸为重点，企业依托制造优势发展服务业，从生产加工跨界拓展为流程控制、产品研发、市场营销、客户管理等生产性服务，向服务提供商转型，促使传统制造企业向跨界融合企业转变。企业生产从以传统的产品制造为核心转向提供具有丰富内涵的产品和服务，直至为顾客提供整体解决方案，互联网企业与制造企业、生产企业与服务企业之间的边界日益模糊。
    产业向绿色、低碳发展。当今世界，水资源问题、大气条件恶化、生态环境恶化、能源问题等交叠出现，其中产业特别是制造业是资源能源消耗和环境污染“大户”，实现可持续发展的理念深入世界各国（尤其是经济发达国家）。欧盟、美国、日本等采取一系列战略策略和政策措施发展低碳经济，开发可再生能源和清洁能源，降低化石能源比重，降低“高碳”产业比例，鼓励低碳消费，促进产业绿色、低碳化发展。
    
过剩产能退出也是产业现代化的应有之义

    与产业现代化相关的政策建议包括：
    加快政府职能转变，完善外部环境。
    完善政府审批制度。
    加快建立纵横联动的部门协同管理机制，加强发展规划、发展战略、产业政策、总量控制目标、行业准入等相关标准的制度和实施管理，建立健全行政审批事项的清单制度，严格依法设定和实施审批事项，创新行政审批服务方式，加强对行政审批权力运行的监督制约。
    完善政府绩效考核机制。
    建立健全科学合理的干部考核制度，改变地方官员的考核指标。更加注重把有利于推进经济转型升级、有利于增进百姓福利和幸福感的指标纳入各级政府政绩考核范畴。
    深入推进改革，发挥市场决定性作用。促进垄断性行业的改革开放。加快银行、保险、铁路、民航、邮政、电信等垄断性领域的改革开放步伐。积极探索“负面清单”管理模式，按照“非禁即入”原则，支持非公有资本参股国有资本投资项目，允许国有资本投资民营领域。支持民营企业通过兼并、收购、联合等方式，参与国有企业改制重组。
    形成创新发展的市场结构。
    一是根据各产业及市场的特点，形成大、中、小型企业分工合作的组织结构。对于钢铁、石化、汽车、船舶等规模经济效益显著的行业，推进跨地区兼并重组，促进规模化、提高产业集中度。对于新能源、电子信息、生物医药等新兴产业，重点推进大中小企业在研发、生产、市场和人才培养上建立战略联盟，形成合力。培育和壮大一批具有总体设计、成套能力和系统服务功能的大型企业集团。
    二是改善中小企业发展环境。大力发展中小金融机构，打造面向中小企业的技术创新和服务平台，引导、培育围绕集群主导产品的专业化市场，促成一大批专业分工明确、特色突出、技术能力和配套能力强的中小企业发展壮大。
    三是强化行业协会的协调能力和企业自律，规范市场行为，阻止恶性竞争。促进各种中介组织的发展，在协调市场行为、组织反倾销、反补贴以及应诉等行动中，充分发挥中介组织的特殊作用。
    健全农村土地承包制度。
    引导和规范工商资本流转土地，建立健全土地流转风险防范机制。扎实开展土地承包经营权抵押、担保，防范潜在风险。探索建立土地承包经营权市场化退出和集体经济组织回购等机制。
    定向引导，完善产业政策。
    大力支持突破关键薄弱环节和促进新兴产业发展。
    一是通过财政、税收和金融支持等手段，直接推动关键薄弱环节取得突破和促进新兴产业发展。
    二是加快推进多层次资本市场建设，充分发挥创业板的作用，支持高新技术企业的风险融资。
    三是以骨干企业为依托建设关键核心技术研发和系统集成的工程化平台，支持建立以企业为主导、产学研有效合作的产业创新联盟，加强公共技术服务平台建设。
    四是培育新兴产业的市场需求。组织实施全民健康、绿色发展、智能制造、材料换代、信息惠民、新能源等重大应用示范工程，引导消费模式转变，培育市场。实施自主创新产品购买补贴和政府采购制度，扩大自主创新产品的市场空间，鼓励自主创新。
    五是制定标准引导产业技术创新方向。政府通过制定能耗、安全、环保、自主知识产权、质量标准、国产化率等标准，建立市场准入门槛，统一市场准入，公平支持各种不同的技术路线，由市场选择新兴产业的技术方向。
    六是建立完善服务业创新体系、标准体系、知识产权服务体系。
    调整农业发展政策。
    加快提高财政支农比例，创新财政投入方式，优化财政支农结构。规范涉农部门支持农业发展的职能和方式，全面推进财政预算编制环节整合各级涉农资金，规范引导类、应急类农业专项资金。健全农业金融政策体系，充分调动大型金融机构支农积极性，扩大小微金融机构覆盖面，支持农民互助金融组织发展，提高农业金融政策执行力。借鉴美国联邦土地储备银行制度，研究涉农政策性银行增加土地银行职能。加大涉农金融产品开发扶持力度，支持互联网金融为代表的新型金融业态参与现代农业建设。
    完善化解产能过剩政策。
    一是通过政府、专家、企业多方研讨，科学选择产能过剩行业。
    二是分类治理，不同类型的过剩产能行业制定相应的化解之策。对于传统产业的产能过剩问题治理，要制定和完善适当技术、能耗、环保标准，进一步提高行业准入门槛。要完善“组合政策”，突出差别电价、能源消耗总量限制、问责制、新老产能挂钩等对企业投资和生产的约束作用，抑制产能过剩行业盲目扩张。
    三是建立过剩产能正常退出援助机制，设立产业调整援助基金，援助企业的退出和产业转型。通过特别折旧、贷款贴息甚至是资金补偿（政府购买淘汰产能），加快过剩产能退出。实施再就业培训支持和再就业补助等特别政策。制定和完善资源枯竭地区转型发展的一揽子政策。
    制定绿色低碳发展政策。
    采取适宜的政府投资、税收、政府采购和财政贴息等财税政策，推进节能减排，压缩高耗能、高污染产业，提高能源和资源利用效率，鼓励发展低碳产业。
    完善人才政策。
    鼓励大学、科研机构与企业联合建立高级技术人才培养基地，促进科研机构与高等院校在创新人才培养方面的合作以实现教育资源共享，造就一批具备国际战略眼光、市场开拓创新能力、现代经营管理水平的企业家，形成一批掌握国际前沿核心技术、具有较强创新能力的尖端人才。改革人才激励制度和评价制度，形成产业内公平、开放、流动、人尽其才的灵活用人机制，营造有利于创新创业人才脱颖而出和充分展示才能的制度环境。
    （作者单位：国家发展改革委产业经济与技术经济研究所）

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产业现代化的内涵

    产业现代化的内涵包括两个方面：
    首先，从国民经济的产业体系整体看，产业现代化是农业、工业、服务业发展遵循国际产业发展演变规律，产业之间保持协调发展的关系，产业结构不断调整和演化。也就是说，评价产业现代化首先要以发达国家产业结构演变规律为主要参照物。
    其次，从产业内部组成看，产业现代化分解为农业现代化、工业现代化、服务业现代化三个部分。一般而言，农业现代化水平的标准从农业经济结构、农业基础设施、农业生产手段、农业科学技术、农业经营产业化等方面进行评判。工业现代化水平标准可以依据发达国家产业结构水平、产业变动的最新趋势（包括新兴主导产业的产生、产业发展的理念变化、产业的生产组织方式变化等内容）、产业的国际分工地位、产业技术创新能力等几个方面来进行评价。服务业现代化水平的评判标准包括现代服务业的发展状况，以及传统服务业的技术改造两个方面。（王云平 蓝海涛）