中国经济导报记者|荆文娜

    随着中国经济的发展，人们生活水平提高，社会形态也发生了变化，我国社会保障制度开始暴露出更深层次的历史积累问题，社会分层态势愈发明显。如国家公职人员、企业职工的退休制度与待遇，无论是养老还是医疗等方面，与城乡居民和农民的待遇相差甚远，由此引发了社会公平问题。因此，我们应该认识到，社会分层可能带来的潜在冲突，需要通过社会保障体制的改革来化解。而这就要求我们应向社会治理和公共治理转型。
“医疗在社会保障体系中是一个较为具体的领域，于中国而言，医疗体制改革的问题涉及社会转型与公共治理转型的问题，其成功与否将影响着社会发展的未来走向。”在近日由中国社会科学院举办的“经济社会转型中的公共治理”论坛“中国社会保障体制改革”单元中，中国社会科学院公共政策研究中心主任朱恒鹏做出了如此的分析。
    
促进社会融合，化解阶层分化风险

    “同发达国家面临的问题一样，当中国社会的发展到达一定的阶段，社会必然会走向阶层分化，并逐渐固化。”朱恒鹏在论坛上表示。如今在我国，仅占人口总数13.6%的四个阶层（国家与社会管理者、经理人员、私营企业主、专业技术人员）掌握了社会的大部分资源。
    而且，比社会分化、不平等不断扩大更糟糕的是，阶层之间还在逐步固化，低阶层家庭上升渠道明显变窄。在此情况下，那些怀着阶层流动梦想、又屡屡被现实打击的群体，其怀疑和不平不断累积，潜在社会冲突的产生就难以避免。
    如何化解由阶层分化所产生的社会风险？主流的看法是，要坚定不移地推进市场经济，完善市场经济体制，发挥市场的最优资源配置作用，实现更多的经济增长与财富创造，因为只有更多的增量，才能带来更多的福利提高。朱恒鹏认为，这个道理是对的，但需要注意的是，市场经济能带来财富的增加，却不一定能带来不平等的减少。因此，为防范经济社会风险、缓解阶层冲突、促进社会融合与稳定发展，经济社会环境的变化与公共治理模式的转型亟待考量。
    首先，社会大环境的变化主要体现在两点。一是随着市场经济的发展，市场分工越来越发达，合作协作的边界也在不断扩大，就业形式日趋多元化发展。二是改革开放后，户籍制度的解绑，一下子将长期锁在土地的农民释放出来，大规模人口流动呈常态化发展，给以后社会的发展造成了巨大反弹压力。
    面对经济社会环境的急剧变化，实现全面转型、构建创新型社会，是当下中国发展的必然选择。一方面，经济增长要抓，以助力经济社会发展转型；另一方面，维稳任务要做，公共治理要积极转型，阶层冲突要调和，以减轻发展阻力，防范陷入“中等收入陷阱”。撇开经济增长任务不谈，仅讨论社会转型。我们应如何推动公共治理模式转型，以促进社会融合？“我认为，重建社会信任网络是其中关键要素之一。”朱恒鹏说道。
    传统社会的城市治理主要依赖单位制，单位内部本身即为一个相对独立的社会网络。市场经济的发展，再加上“互联网+”的出现，极大地重构了人与人之间的社交结构与信任网络，日益动摇此前维持多年、稳定运行的单位制治理体系。关于这一变化对社会阶层和社会稳定产生的影响，朱恒鹏认为，主要体现在3个方面——
    一是如此前所述，社会阶层总体呈现分化和固化趋势，下游阶层向上流动日趋困难，平等公平的利益诉求若无法满足，自然会引发社会冲突。二是由于市场经济和城镇化，以及互联网的发展，前面30多年的改革开放带来了社会阶层之间大范围的流动现象。三是阶层间利益的冲突，还将对中国经济的发展造成潜在危机。
    综上所述，转型期的中国，发展任务艰巨，即要维持经济增长，又要保证社会稳定，所以促进社会融合势在必行。
    
促进融合须尽快启动社保筹资体制改革

    何谓“社会融合”？简单来说就是，在贫富差异巨大、社会阶层固化的社会中，构建出一种国家共同体的存在感和认同感，让全体国民相信、认同国家的存在及其核心的价值取向，由此产生很强的凝聚力和向心力。完善社保体制建设，就是实现社会融合、构建国家共同体认同的一个重要制度安排。这种格局下，即使社会有各种不公，人分三六九等，收入差异巨大，但基本的生存和尊严都有保障，社会冲突就不至于极端化发展。
    然而，知易行难。第一头“拦路虎”是筹资。现有的两大社保的筹资渠道，一是雇主与雇工共担的社保缴费。第二条筹资渠道是由税收支撑的财政补助。第二头“拦路虎”是现有分地区统筹的医保和养老制度，根本无法适应常态化的大规模人口流动现状。其中，最直接的受损者就是2.7亿农民工群体。他们在自己最年富力强的阶段，来到城市，建设城市的同时，还给城市缴纳了社保。
    这种情况下，我们的社会保障制度需要做的，一是要坚持这一制度；二是要尽快完善这一制度，构建全国性的制度架构；三是必须尽快启动筹资体制改革，公平和可持续性是首要考量，筹资层次的提高要尽快纳入日程；四是必须尽快启动公立医院改革，去编制化和去行政化不能再拖延。否则医保资金会继续被大规模浪费，继续带来扩大而非缩小收入差距这种事与愿违的结果。
    一定要认识到，社会分层带来的潜在社会冲突，我们必须化解，化解的关键之一就在于社会保障体制的完善。而社会保障体制的完善，必然要求我们进行社会、公共治理的转型。