中国经济导报记者|曲一歌

    湖南娄底是典型的以重化工业为主的资源型城市。近年来，面对经济持续下行、宏观政策的不利影响和“三期叠加”、民间融资问题集中爆发带来的巨大压力，娄底市认真贯彻落实稳增长调结构促改革惠民生防风险系列政策措施，以供给侧结构性改革为主线，以提高效益质量为中心，以全面深化改革为动力，坚持“加速转型，奋力赶超”，高举开放大旗，着力创新引领，突出转型发展，积极付诸“娄底行动”、认真履行“娄底责任”、努力彰显“娄底力量”，克服了一个一个困难，夺取了一个一个胜利，交出了一份抢眼的成绩单：2016年，地区生产总值增长7.6%；地方财政收入增长13.9%。产业转型步伐加快，传统产业提质升级和新兴产业成长壮大同步推进，特色农业、商贸物流、文化旅游、现代金融快速发展，三次产业结构从2010年的14.753.831.5调整为14.748.337.0，全市初步形成了多点支撑、特色纷呈、布局合理的产业发展新格局。
    供给侧结构性改革的成功推进，培育了发展新动能，推动全市经济社会发展继续保持强劲的发展势头。今年1~2月，一般公共预算收入同比增长26.47%，增幅排名全省第三；地方财政收入同比增长15.97%，增幅排名全省第六。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等其他主要指标也完成较好，经济逐步向好、社会稳定祥和、换届风清气正、干群奋发努力的良好态势进一步巩固。
    今后一段时期，娄底如何进一步推进供给侧结构性改革？怎样持续有效推进资源型城市转型？全国两会期间，中国经济导报记者专程采访了湖南省娄底市委书记、市人大常委会主任李荐国。
    中国经济导报：作为资源型城市，供给侧结构性改革是资源型城市转型发展的主攻方向。对此，娄底在推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”方面采取了哪些有效举措？
    李荐国：推进供给侧结构性改革是娄底加速转型的必由之路，也是一场必须打赢的硬仗。党中央、国务院，省委、省政府对娄底高度重视、非常关心，省政府专门出台了《关于支持娄底市资源型城市转型发展的实施意见》，省委书记杜家毫对娄底转型发展寄予厚望：“娄底要把供给侧结构性改革这篇文章做大做好，为全省提供经验”。省长许达哲要求娄底一手抓传统产业的转型升级，一手抓新兴产业的培育。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们以破釜沉舟、背水一战的强大决心，加快调结构，强力补短板，打好“组合拳”，坚决打赢转型发展的攻坚战和持久战。
    一是科学做好顶层设计。我们把转型发展作为当前和今后一段时期最紧迫的任务，作为2017年重点推进的三大战役之一，坚持问题导向，产业主导，精准发力，以“加速转型、奋力赶超”为总基调，以提高质量效益为中心，以供给侧结构性改革为总揽,以项目建设大比拼和“七个三年行动计划”（“工业提振、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植、天蓝水净地绿、综合交通提升”等七个方面）为抓手，以“三去一降一补”为重点，通过“加减乘除”扎实推进供给侧结构性改革，力争2020年建成全国资源型城市转型发展示范城市，建设富饶美丽健康祥和的新娄底。
    二是去产能调结构。严格落实国家产业政策和生态环保政策，2016年，六大高耗能行业增加值占比下降15.43%；全市关闭煤矿425家，压减煤炭产能870万吨。成功处置了一批“僵尸企业”，对30多家房地产企业进行“出清”。在经济发展和招商引资极为困难的情况下，主动否决、放弃高耗能、高污染项目30多个，因此减少投资200多亿元。
    三是去库存活市场。针对房地产业“竣工扫尾难、库存消化难、交房办证难、税费清缴难”等突出问题，相继出台了《关于促进房地产业可持续发展的意见》《关于促进商品住房作为公共租赁住房实施办法》《关于促进娄底中心城区商品房销售的实施意见》《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》等政策文件，开展房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，加强“两证”办理，有效促进了房地产业投资与销售趋暖回升。全市商品房销售面积同比增长22.8%，商品房库存去化周期控制在15个月以内。
    四是去杠杆控风险。全面清理并有效控制政府性债务，积极稳妥化解民间融资风险，引导企业理性控制债务规模，协助银行核减呆账坏账。成功改制城投集团，成立创投、交投、文旅投、国资投、兴娄融资担保、百通中小企业服务有限公司；组建城市发展基金、金融机构参与民间融资风险补偿基金；设立重大项目投融资服务中心；成立中小企业“助保贷”融资平台。加强金融诚信体系建设，成功争取国家专项建设基金近80亿元，撬动民间资金300多亿元。
    五是降成本增效益。打出简政降负的“组合拳”，2016年，取消市本级涉企收费项目22项、免征6项，取消行政审批项目37项、下放行政审批项目84项、承接新增行政审批项目20项、合并行政审批项目15项，改为后置审批的工商登记前置审批项目44项；清理规范行政审批中介服务37项，直接为企业减负近20亿元。推行税收制度改革，实施营改增，实行供地价格与项目的财税贡献率、投资强度、容积率、就业率挂钩，企业效益由负转正、逐月改善，其中规模以上工业企业利润总额增速从去年年初的-64%提高到年末的66.8%。
    六是补短板增后劲。坚持精准发力、补齐短板，是提高有效供给的潜力所在。聚焦基础设施、民生事业、园区经济、县域经济、开放型经济、金融产业等“六弱”补短板，挖掘供给潜力。2016年，民生支出占财政支出的比重达到77.5%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.4%、10.1%。全面小康总体实现程度达到87.5%。成功打造“湘博会”“湖南（娄底）汽车板及汽车零部件产业合作对接会”两个省级招商平台，农机、煤机等产业成功打入东盟、南美市场。农村信用社顺利改制为农业商业银行，股份制银行、证券公司、保险机构分别达到16家、9家和28家，湘村股份、高盛板业等4家企业在新三板成功挂牌上市,为全市经济稳健运行提供了强力支撑。
    中国经济导报：在产业转型升级过程中，娄底将如何进一步推进新旧动能转换？
    李荐国：资源型城市转型升级是一项复杂的系统工程，娄底市要实现传统工业转型升级，关键要真正做好“质”的文章，守住生态底线，引导企业将绿色低碳循环理念贯穿于生产过程的每个环节之中，紧紧围绕2020年全面建成小康社会的战略目标，加强资源型城市转型发展新动能研究，全面解决制约城市发展的历史遗留问题，突出精细发展，优化存量，练好内功；引进增量，加快培育新动能，打赢老工业城市和资源型城市转型攻坚战。
    一是推进传统优势产业向中高端迈进。实施产业链强链延链工程，推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，挖掘和提升存量产能的巨大潜力，做强做精原材料工业，出台《关于支持发展钢铁深加工及汽车零部件产业的若干意见》等文件，将传统产业改造升级和延伸产业链、发展上下游产业紧密结合起来，努力打造薄板深加工及汽车配套1个千亿产业集群，精细陶瓷、住宅产业化和新能源储能3个百亿产业集群。
    二是加快培育“四新”促新旧动能转换。通过引进新技术、培育新产业、探索新模式、发展新业态，大力推进工业提振“三年行动计划”，着力培育汽车、新能源、新材料等一批战略性新兴产业。深入推进“互联网+”行动计划，加快新一代信息技术与汽车、能源、装备制造、生物医药等传统优势领域的融合创新，创新军民融合发展模式，加快发展信息技术和网络经济，发挥科技创新战略联盟的作用，推进院（校）企、企企合作，助推企业“聚变”“裂变”。
    三是促进工业与服务业融合发展。积极引导制造业企业充分利用互联网技术，加速推进服务经济创新发展，探索工业文化、工业遗产与教育、旅游、文化创意产业发展相结合，发展工业旅游。在全省率先编制大健康产业发展规划基础上，全面实施文化旅游及健康养老产业发展“三年行动计划”。以诚通现代物流园、新合作湘中国际物流园等项目为重点，把娄底打造成为“全国二级物流园区布局城市”“全国区域级流通节点城市”。充分利用沪昆高铁和娄怀高速沿线曾国藩故居、杨市湘军故居、三甲古村落、新化上梅古镇、奉家桃花源、紫鹊界古梯田、锡矿山地质公园等文化旅游资源，挖掘湘军文化、曾国藩家风文化、药王文化和梅山文化，打造文化旅游高铁经济带。
    四是积极推进区域合作促进开放崛起。积极对接“一带一路”“一带一部”和长江经济带发展战略，围绕全省“一核三极四带多点”发展新布局，充分利用娄底的产业基础、区位优势、交通条件特别是省城“半小时经济圈”，深度对接大长沙，加快推进与长株潭产业协作配套、科技研发和成果转化、能源保障等领域合作，形成错位发展、分工协作的格局，努力“向一‘核’靠拢，为四‘带’增色，争当‘核’里新力量，力创‘带’中特色城”，打造大长沙拓展区，建设沪昆高铁经济带重要支点城市。深入实施融城发展战略，加快形成娄底中心城区核心引领、“娄涟双”“冷新”主副板块联动、六带多点发展的新格局。
    中国经济导报：青山绿水的生产生活环境是资源城市转型所追求的目标之一，围绕当前发展趋势，娄底将如何持续构筑绿色发展大格局？
    李荐国：“生态环境保护和治理”是今年我市全面铺开的“三大战役”之一。按照中央“打好蓝天保卫战”和湖南“湘江流域污染防治一号工程”的要求，我们将坚持绿色发展理念，深化生态文明体制改革，深入践行“绿水青山就是金山银山”，全面推进“天蓝水净地绿三年行动计划”和城乡环境综合整治，致力于水、气、土壤的污染防治，牢牢守住生态底线，建设山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市，让娄底的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。
    目前，娄底中心城区空气质量优良率达到87.7%，地表水质均达到Ⅲ类以上，节能减排指标均比上年明显下降。下一步，我们将深入实施“天蓝水净地绿三年行动计划”，全面推进天蓝、水净、地绿等三大工程，把娄底的生态环境建设得更加美好。
    一是抓好“天蓝”工程。加大环境监管执法力度，积极推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，着力实施重点节能技改工程，全面推进清洁生产，把节能减排降碳工作抓细抓实。
    二是抓好“水净”工程。实施湘江流域污染防治第二个“三年行动计划”，继续强力推进锡矿山地区综合治理、农村环境综合整治等55个“湘江保护一号重点工程”；出台娄底第一部地方性法规《孙水河保护条例》，实行“河长制”，深入推进资水、涟水、孙水和侧水流域沿岸保护治理；加强水府庙水库开发利用与保护，与湘潭市政府落实好《共同保护水府庙行动宣言》；抓好锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合整治示范区建设，大力实施重金属污染耕地应急性修复治理；着力打造“一山两厂三库四水”生态屏障，生态环境治理成效明显。
    三是抓好“地绿”工程。做好自然资源资产负债表试点工作，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，突出抓好地质灾害治理、矿区植被恢复和森林资源管护，建立环境保护负面清单，发展绿色低碳循环经济，推进要素集约节约利用，大力实施老工业区和独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理，加强矿区环境修复治理，逐步还老账，绝不欠新账。积极推动损毁土地复垦利用，鼓励和支持市场主体投资沉陷区治理，提升土地治理收益。