见习记者|刘宝

    公租房难租，似乎已经成为一种惯有现象，在深圳这样的大都市更是不例外。“南山区的公租房太难申请了，全给了那些大企业的高端人才。”家住深圳市南山区的王女士已经不是第一次在网络论坛里这么抱怨了，她对南山区公租房的配租工作表示不满，认为按照现在的配租速度，在10年内很难轮到自己。同样的，类似的帖子在名为“家在深圳”的论坛里还有很多。深圳的公租房真有那么难租吗？公租房都给了谁？夹在人才和普通人中间的公租房能否做到两头兼顾？

人才和普通市民的竞争

    随着经济发展与产业结构调整升级，在北上广深等大城市中，人力密集型产业已经逐渐被淘汰，科技密集型产业正在崛起，技术性人才和高学历人才越来越受到城市管理者的重视。
    人才的竞争已经不再局限于国与国之间，城市与城市之间对于人才的竞争则更加激烈。就深圳而言，为了更好地吸引和挽留城市里的人才群体，政府部门绞尽脑汁，各种各样的优惠与补贴政策陆续推出。除了城市户口之外，住房困难同样也是大城市无法回避的问题，为其解决住房难题是吸引各种人才来深圳定居发展一大关键。为此，深圳市住房与建设局特意将原本面向普通市民的公租房划出一部分提供给高新企业的职工。
    同时，专门为这些人才群体建设的保障房也在紧锣密鼓地筹建，在深圳市《关于完善人才住房措施的若干措施》中，规定“十三五”期间深圳市筹建人才住房和保障性住房40万套，其中人才住房不少于30万套，每年新增住房面积中人才住房应不少于总面积的60%，可以说，为了吸引和挽留住人才，政府不得不在住房问题上将人才和普通市民划分开来，甚至于在一定程度上牺牲了普通市民的利益。
    作为首创人才住房保障体系的城市深圳对于人才群体的厚爱已经相当明显，人才住房占到总新建保障住房的80%，这已经不是天平的倾斜了。虽然这种做法被很多经济学家看好，认为其对于深圳这个高房价、外来人口占多数的科技新兴城市是很有利的，但这样做的后果便是让很多市民对此表示不满，认为这是在损害他们的住房利益。

南山区的公租房给了谁

    深圳市南山区内经济发达、高楼林立，是深圳市人员非常密集的一个区。作为传统的人才聚集地，南山区一向是深圳市各区中人才保障力度较大的区。
    《南山区公租房2017年度人才安居重点企业定向配租申请指南》中显示，南山区人才房配租的人才认定有两类，一是南山区2017年度人才安居重点企业的员工，二是个人是院士或者“千人计划”人才。资料显示，南山区上半年已针对人才群体供应5100套房源，其中，最大的供应小区为龙海家园，已分配3254套。此外，大冲新城花园、都市花园、荔山产业园租赁项目等6个小区1846套房源，也同时被纳入南山重点企事业单位分配小区。下半年，南山区公租房，仅有位于西丽片区的众悦家园，共754套，预计也将配租给人才群体。其中最便宜的是位于西里的冠铭雅苑一期，租金仅要27.5元/月/平方米，最贵的在荔山产业园，但也仅仅只需49.5元/月/平方米，相比于正常租房市场动辄100元以上的平米单价，南山区在人才住房上的投入和优惠力度毋庸置疑。
    从数据中可以看出，南山区非常重视人才安置工作，正是由于这一点，才使得南山区经济一直在深圳市各区名列前茅。不过物分阴阳，事有正反，南山区在人才保障工作与普通市民的安租房配租工作形成了鲜明的对比，很多南山区的市民都对本区的安租房工程表达出一些不满情绪。
    家住南山区的王女士和她老公在去年申请了一套公租房，经过近一年的等待，发现自己的排名仍然在8万名左右。王女士在接受采访时很沮丧：“我听一些微信群里的业主说，南山、福田是公租房最难排到的区，因为政府把大部分的公租房都分给了企事业单位的人才，我们普通市民很难排到。”
    记者采访了多位南山区的公租房申请人，受访者一致认为南山区在公租房配租的相关工作中“有失公允”。一位不愿意透露姓名的市民甚至对记者说：“南山区的公租房都是高端人才的，没我们的份”。
    就这些市民的表态记者联系了南山区住房和建设局，不过该局的工作人员并未对此进行正面回复，只是一再强调，南山区作为人才大区、产业孵化区，拥有大量科研院所及高校。截至2017年8月，南山区已培育上市企业132家，占全市35%，近年来多家世界级企业入驻，总部经济发展迅速，同时人才高度聚集，人才数量位于全市各区前列。同时受访人对记者解释道：“由于产业结构升级和经济的持续发展，南山区将筹集和建设的有限房源主要面向企业人才配租。”

保障不是福利 二者需区分

    实际上，早在2016年召开深圳市“两会”期间，就有人大代表曾提出深圳市人才住房隶属保障房体系，但保障房属“救济政策”，而人才房属“激励政策”。两者交集运作，出现诸多弊端：如果按保障面积标准，难以满足人才住房需求；如果以人才住房需求提高保障房标准，则违反了保障房“保基本”的初衷，也存在保障房“福利化”的问题。
    深圳的高房价、高房租给来深人员造成很大的住房困难，为了切实缓解深圳市住房困难的问题，深圳市已经连续数年发布“安居工程年度计划”。6月13日，深圳市住建局发布《深圳市安居工程2017年度计划》，全市各住建局单位正风风火火地开展市级、区级安居房、公租房和人才房配售配租工作，计划基本建成安居工程项目不低于1.8万套，其中公租房约1.08万套，安居型商品房约0.22万套，棚户区改造（含拆迁安置房）约0.46万套。计划竣工安居工程项目不低于1.9万套，其中：公租房约1.01万套，安居型商品房约0.98万套，拆迁安置房约0.08万套，混合建设0.04万套。
    但是，深圳市的先天条件制约了其每年投入的保障房的数量，加上政府的主导性质让人才群体显然更受政府的青睐，使得每年人才群体分到的房源远远大于普通市民，特别是在南山、罗湖、福田等原关内地区。
    公租房之所以叫保障性住房，其最初的用意就是具有保障性质的住房。虽然没有具体的数字显示政府是否将面向普通市民的公租房划分为人才住房，但显而易见的是，每年的公租房数量都不可能满足两方的需求。政府出于提高城市竞争力和经济发展的角度考虑，人才肯定会优先于普通市民，这样一来使得普通市民在与人才的“竞争”中处境可想而知。政府为了吸引人才提供相应的住房本无可厚非，但如果将原本属于市民的公租房份额转移到人才住房，那样公租房就会逐渐失去其保障性作用。

高房价、用地不足是根源

    保障是保障，福利是福利，二者的交集运作势必造成不公，制定出明确区分二者的标准至关重要。
    业内人士表示，在没有严格区分二者分配标准的前提下，南山区的做法其实是人之常情，我们无法过度责怪此事。追根溯源，这种局面的形成根源在于南山区人员密集，可用土地已经在前几十年的发展建设过程中消耗殆尽。深圳市现在面临的市民和人才群体关于公租房的矛盾也是由于保障房供应过少，无法同时满足两方的需求造成的。
    深圳市土地资源不足一直是高房价高房租的一个重要原因，不过深圳市住房研究会会长陈蔼贫告诉记者，深圳的供需矛盾其实并不是非常大，但是区域之间的差别尤其之大。他举了个例子：“深圳市2017年公租房申请共有28万户，而今年计划建成有8万套公租房。乍一看好像供需矛盾并不严重，但是这8万多套大多数位于龙岗、宝安、坪山等原关外地区，由于家庭、工作和一些传统观念的原因，很多原关内地区的家庭不愿意接受关外地区的公租房，这是深圳住房问题的结构性矛盾。而能解决这一矛盾的南山、罗湖等区对此无能为力，因为实在无地可发。”不过陈蔼贫说，政府现在已经在激活存量住房，也就是区内的城中村和违章建筑，如果这一块完全解决，大约能空出大约4.8亿平方米大小的土地。
    陈蔼贫认为，不能完全将公租房看成保障房，公租房虽然也有一定的保障性质但其和经济适用房和廉租房不同，它的价格还是和市场相挂钩的，之所以租金会低是因为政府会补贴其中的差价，所以完全靠公租房想解决住房难题是不现实的。
    “对于人才群体来说，加大货币补贴是很好的一种方式”，将选择权交还到人才群体手中，这样才能缓解“保障房战争”的扩大。