中国经济导报记者|潘热新

    近年来，河南省委、省政府高度重视涉企收费清理工作，坚持将清理规范涉企收费作为转变政府职能、优化实体经济发展环境的重要举措，在严格落实国家清费减负各项政策的同时，清理和规范省级立项的行政事业性和经营服务性收费，着力降低实体经济企业成本，切实减轻企业和社会负担。

清理规范和自查自纠相结合，实施收费清理整顿

    收费清理整顿工作涉及部门、单位多，范围广，政策性强，为确保清理工作落到实处、取得实效，河南省确定了清理整顿工作的原则，即实行“统一部署，分步实施，条块结合，标本兼治，边整边改”和“谁审批谁清理”，切实按照国家要求，结合河南省实际，扎扎实实推进实施降成本政策。通过清理，该取消的坚决取消，标准过高的予以降低，收费不规范的认真纠正。2016年以来，已取消、停免征行政事业性收费和经营服务性收费项目90项，降低一批收费标准，据匡算，涉及金额76.3亿元。通过煤电价格联动、输配电价改革、电力市场交易、完善基本电价执行方式等，每年减少用户支出100亿元以上。
    ——大幅降低用能成本。合理降低燃煤发电上网电价，每年可降低一般工商业及其他用户电费负担21.38亿元；将尖峰电价暂执行高峰电价，每年可降低相关企业电费支出约14亿元。完成输配电价改革，每年降低全省工商业企业电费3.9亿元。扩大电力直接交易，印发了《河南省电力直接交易规则（试行）》，2017年，全省共完成交易电量460亿千瓦时，平均降低电价成本2.67分/千瓦时，节省用户支出12.3亿元。2017年，取消了工业企业结构调整专项资金、降低重大水利建设基金和大中型移民后期扶持基金，全额疏导燃煤电厂上网电价矛盾逾40亿元。落实降低非居民用气价格政策，降低过高的天然气管道运输和配气价格，每年降低企业用气成本约10亿元。
    ——加大行政事业性收费清理力度，落实国家各项降费政策。围绕降成本，加大对省定行政事业性收费项目清理力度，取消、停征省定涉企行政事业性收费11项，涉及金额约1.3亿元，实现省定涉企行政事业性收费零收费。同时，及时贯彻落实国家和河南省已明令取消、停征、免征和降低的行政事业性收费项目及标准，利用媒体、门户网站等对收费减免政策进行宣传。通过宣传、规范，部门依法依规收费意识明显增强，能够认真贯彻落实各项降费措施，公布收费目录清单，基本建立了规范有序、公平透明的收费管理机制。
    ——规范经营服务性收费，推进收费市场化。全面清理经营服务性收费，包括行政审批前置中介服务收费以及行业协会商会收费，根据职责分工，河南省发展改革委会同财政、工信、民政等部门清理规范省级经营服务性收费，市县（区）清理规范本地的经营服务性收费，各行业主管部门自查自清本行业及所属事业单位和行业协会商会收费，做到涉企收费清理不缺项不漏项，取消违规中介服务收费。在审批过程中委托开展的技术性服务活动，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。按照深化“放管服”改革的要求，全面梳理政府定价管理的经营服务性收费项目，从严设立政府定价管理的行政审批中介服务收费，大幅减少政府定价管理的经营服务性收费，河南省政府定价管理的经营服务性收费项目由原26项减为14项，没有实行政府定价管理的行政审批前置中介服务收费项目。

全面清理涉企收费，切实减轻企业负担

    ——规范金融领域收费。河南省开展全省银行业整治不规范经营专项活动、小微企业金融服务收费专项检查等，并向金融机构宣传政策，推进金融机构全面规范收费行为。开展不当收费专项治理，对部分银行的金融服务进行重点检查，查处服务收费是否规范、是否存在以贷转存、存贷挂钩、以贷收费等附加不合理贷款条件等违法违规行为。
    ——清理规范涉及铁路货运收费。2017年6月1日起，河南全省取消电气化铁路配套供电工程还贷电价，等额降低铁路货物运价，每年降低企业物流成本4.4亿元。2016年郑州铁路局货物运价下浮项目296个，为企业节约物流成本11.6亿元。2017年通过实施整车货物“一口价”优惠，对装卸作业费、货车延期占用费等杂费给予适当比例下浮等措施，全年为客户节约物流成本8.89亿元。进一步规范铁路货运有关收费行为，要求严格落实国家出台的取消、停免征行政事业收费和政府性基金项目政策，不得越权设立涉及铁路、铁路专用线货物运输环节的行政事业性收费，涉及铁路货运的运价、杂费、代维、检修等收费项目、标准、服务内容，必须进行公示。
    ——降低企业物流成本。实施高速公路货车分时段差异化收费政策，自2017年8月1日起，每日22时至次日6时，河南省对驶离河南境内高速公路收费站口的所有货车实施9.5折优惠，对持有河南省ETC卡的货车实施9折优惠，截至2017年底涉及金额近3亿万元，呈现物流成本降低、货车总流量上升的良好态势。落实绿色通道免收政策，自2016年以来，河南省境内高速公路“绿色通道”累计减免通行费约57亿元。另外，河南省对甩挂运输试点企业的甩挂运输车辆、邮政普遍服务运输专用车辆，分别实施减免高速公路通行费30%、50%通行费的优惠政策。
    ——社团组织收费进一步规范。开展全省性社会团体涉企收费行为自查自纠工作，明确自查自纠的范围、内容和原则，对自查自纠工作进行了具体安排部署，要求按照国家四部门和河南省规定集中进行收费公示，规范协会商会等社会团体收费行为。制定《河南省社会组织“两随机、一公开”检查审计工作规程》，2016年组织社会力量对140家全省性社会组织开展抽查审计。印发《关于进一步规范社会团体会费专用票据管理的通知》，对会费专用票据的领取和使用做了规定，杜绝违规行为的发生。编制社会团体自律承诺书，强调社会团体收取会费要按照国家有关规定确定标准、遵循自愿原则。建立社会组织第三方评估机制，2016年对203家社会组织评估，及时发现和制止少数社会团体违规活动。

建立健全收费目录清单制度，全面推进降费工作

    ——加强领导，精心组织实施。按照国家清费减负降成本和《河南省2017年“放管服”改革涉企事项专项工作方案》的要求，开展行政事业性收费和经营服务性收费清理整顿工作，为确保收费清理整顿工作顺利进行，精心组织，周密安排，陆续制定行政事业性收费、经营服务性收费清理整顿具体实施方案，明确清理整顿工作的主要内容、基本政策、范围和重点、方法步骤、采取措施、职责和任务，并进行部署。
    ——建立并完善涉企经营服务收费等目录清单。围绕完善监管的长效机制，巩固清费减负成果，河南省发展改革委、省财政厅根据职责分工分别在门户网站公布政府定价的“省、市、县”经营服务性收费、涉企经营服务性收费、行政事业性收费、涉企行政事业性收费清单，形成了全省“一张网”。把所有的收费项目逐项、逐级晒明白，让老百姓和企业能够便捷地查询、使用和监督。目录清单之外一律不得再有政府定价的收费项目，坚决杜绝已经被清理的收费项目，改头换面又重新进入政府定价的序列，坚决防止已经瘦身的制度性交易成本出现反弹。
    ——开展涉企收费检查和专项督查。重点检查和专项检查是清理整顿的重要环节，关系到清费减负工作能否取得实效。根据国家发展改革委部署，各级价格部门高度重视，出台涉企收费检查的整体方案。河南省发展改革委下发规范涉企收费（价格）行为的函，提醒告诫各省直厅（委、局、办）规范涉企收费行为，组织检查组对省本级和部分市县的相关单位和部门进行涉企收费检查，出台《河南省游览参观景区明码标价实施办法》，规范景区经营价格行为。各地组成若干调研组，通过外围调查、实地走访等方式了解情况、摸底排查，组织开展收费专项检查及督查。在搞好本级重点检查的同时，注意加强对下一级检查工作的督查，保证重点检查工作实施。同时，注重发挥12358价格收费举报电话的作用，健全举报网络，完善举报处理制度，对社会各界投诉的乱收费问题，认真处理。2017年，全省共组织2433名检查人员组成百余个检查组对省内1118个行政部门和相关单位进行了调查和检查，包括行政审批中介服务机构、行业协会商会、进出口机构、电子政务平台、银行机构等进行检查，查处违价案件132个，涉及违价金额2622万元。
    下一步，河南省发展改革委将继续抓好已经出台的政策措施，确保相关政策落到实处。进一步会同有关部门在物流业的降本增效上研究推出一些新的措施，积极服务实体经济发展，建立健全收费监管长效机制，切实减轻实体经济负担。一是严格行政事业性收费管理。加强行政事业性收费标准管理，取消不合理收费项目，降低偏高收费标准。建立健全收费政策执行情况报告和后评估制度。二是清理规范经营服务性收费。全面建立政府定价管理的收费目录清单制度，实现省、市、县三级目录清单制度，清单外一律不得实行政府定价。三是总结各地降本增效的一些好经验、好做法，及时推广。